Июль 2009 г. Выпуск 5
Если население Украины уже свыклось с нескончаемыми политическими баталиями Президента Украины Виктора Ющенко и Премьер-министра Юлии Тимошенко, то международные коммерсанты, импортирующие товары на территорию Украины, живут в напряжении и надеются, что в нужный момент подоспеет помощь «тяжелой артиллерии» со стороны членов ВТО. Речь идет об украинской дополнительной 13%-ной надбавке к тарифным пошлинам на ряд импортируемых товаров.
Дополнительная 13%-ная надбавка к таможенной пошлине была введена Законом Украины от 4 марта 2009 г . № 923- VI «О внесении изменений в некоторые законы Украины с целью улучшения состояния платежного баланса Украины в связи с мировым финансовым кризисом». Эта надбавка была установлена сроком на шесть месяцев и первоначально касалась 63 товарных групп, включая мясо, рыбу, алкоголь, бытовую технику, автомобили.
Не прошло и двух недель с момента принятия этого закона, как Юлия Тимошенко предложила отменить дополнительную надбавку, поскольку она противоречит правилам ВТО. При этом, судя по заявлениям Ю. Тимошенко, первоначально планировалась подготовка соответствующего законопроекта. На брифинге в Харькове 17 марта она, в частности, заявила: «Завтра на заседании правительства мы будем обсуждать и принимать изменения к Закону об отмене этих 13%. И я думаю, что до конца следующей недели мы передадим этот законопроект в парламент».
Однако на следующий день информационные агентства рассказали не о проекте закона, а о принятом Кабинетом Министров постановлении, которое отменяло действие временной надбавки к таможенной пошлине на импорт всех товаров, за исключением автомобилей и холодильников. Оксана Продан, председатель Совета предпринимателей при Кабинете Министров, пояснила, что Закон № 923- VI наделяет Кабинет Министров правом отменять временную надбавку на некоторые товары.
Сомнения в законности постановления Кабинета Министров, похоже, не давали покоя Президенту Украины, и в поисках правды Виктор Ющенко обратился в Конституционный суд с запросом проверить, не вышло ли украинское правительство за пределы своих полномочий в решении вопроса об отмене дополнительной 13%-ной надбавки по отдельным товарным позициям.
Руководствуясь Конституцией Украины и Законом Украины «О системе налогообложения», 23 июня Конституционный c уд Украины вынес решение № 15- pп/2009, согласно которому введение, изменение и отмена временной надбавки к таможенным пошлинам – прерогатива Верховной Рады. В связи с этим положения законов, делегирующие Кабинету Министров подобные функции, были признаны неконституционными.
Хотя положения законов, которые не соответствуют Конституции, утратили свое действие со дня вынесения Конституционным c удом решения, постановление Кабинета Министров от 18 марта продолжает «жить». Согласно сообщениям информационно-аналитического центра «Л I ГА», таможенники продолжают руководствоваться этим постановлением, взимая дополнительную надбавку только на импортные автомобили и холодильники, но для подстраховки Государственная таможенная служба обратилась к правительству за разъяснением относительно дальнейшего взыскания дополнительной 13%-ной надбавки.
В свою очередь Секретариат Президента Украины настаивает на применении надбавки к таможенным пошлинам по всем 63 товарным позициям, аргументируя это необходимостью пополнения бюджета страны и борьбой с растущей безработицей. По поручению Виктора Ющенко Вера Ульянченко, глава Секретариата Президента Украины, обратилась в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить соблюдение Кабинетом Министров и Государственной таможенной службой требований законодательства относительно взимания 13%-ной надбавки к таможенной пошлине на товары некритичного импорта.
Безусловно, возвращение к первоначальным планам взимания дополнительной надбавки на импорт 63 товарных позиций вряд ли вызовет одобрение со стороны международного торгового сообщества. Учитывая результаты последнего заседания Комитета по ограничениям в связи с платежным балансом, можно предположить, что реакция импортеров будет негативной. Для исправления ситуации нужен закон, который отменит эту надбавку. По словам Министра экономики Украины Богдана Данилишина, соответствующий проект закона уже представлен в Верховную Раду, но открытым остается вопрос: когда парламент рассмотрит его?
Пока судьи Конституционного c уда рассматривали запрос В. Ющенко и выносили решение, на заседании Комитета по ограничениям в связи с платежным балансом 23–25 июня делегация Украины пыталась убедить членов ВТО, что указанная надбавка соответствует правилам организации. Согласно представленным в ВТО нотификациям (документы ВТО WT/BOP/N/66, WT/BOP/N/68) и заявлениям украинской стороны, применение дополнительной надбавки связано с глобальным экономическим кризисом и необходимостью решения проблемы платежного баланса.
Правила ВТО допускают временное ограничение импорта в случае проблем с платежным балансом, но после рассмотрения представленной Украиной документации члены ВТО пришли к выводу, что введение дополнительной надбавки необоснованно и противоречит статье XII ГАТТ-1994 и Договоренности в отношении положений о платежном балансе ГАТТ-1994 . С резкой критикой в отношении украинской торговой меры выступили представители сразу нескольких членов ВТО. ЕС, Япония, Китай, США, Турция, Канада, Колумбия и Аргентина в один голос заявили о нарушении Украиной своих обязательств в ВТО и призвали ее отказаться от применения дополнительной надбавки. Делегация ЕС обвинила Украину в использовании протекционистской меры для защиты внутренних производителей автомобилей и холодильников.
Стоит особо подчеркнуть, что на момент заседания Комитета речь шла только о надбавке к таможенным пошлинам на импортные автомобили и холодильники: никто не предполагал, что сохраняется возможность применения Украиной этой меры на 63 товарные позиции.
По результатам проведенных консультаций Комитет по ограничениям в связи с платежным балансом принял отчет, в котором украинская торговая мера признается не соответствующей нормам ВТО. Украина пообещала отменить дополнительную надбавку не позднее 7 сентября 2009 г ., когда ее действие должно прекратиться само собой – согласно принятому ранее украинской стороной решению.
Торговые партнеры намерены продолжить мониторинг выполнения Украиной своих обязательств в ВТО. Как отметило информационное агентство РБК-Украина, Глава представительства Комиссии ЕС в Украине Жозе Мануэл Пинту Тейшейра в беседе с журналистами 1 июля заявил, что « Еврокомиссия внимательно отслеживает эти вопросы [соблюдение правил ВТО], однако решение в отношении возможных санкций против Украины будет приниматься согласно правилам ВТО».
Несмотря на заявления отдельных членов ВТО о возможном обращении к механизму разрешения споров ВТО, вряд ли они станут судиться из-за дополнительной 13%-ной надбавки, поскольку эта торговая мера скоро прекратит свое действие, а судебные издержки, связанные с ведением дела в ВТО, весьма значительны. Судя по всему, на первый раз члены ВТО простят Украине ее решение взимать дополнительную надбавку к таможенной пошлине.
Предсказуемый и прозрачный торговый режим и благоприятный инвестиционный климат способствуют развитию международной торговли и привлечению иностранных инвестиций. Скоординированных действий в этом направлении ждут от руководства Украины как национальные производители и коммерсанты, так и торговые партнеры, в том числе члены ВТО.