Июль 2009 г. Выпуск 5
Апелляционный орган ВТО поддержал претензии Бразилии, заявившей, что субсидии США для своих производителей хлопка из горных районов нарушают международные торговые обязательства страны. Сейчас Бразилия готовится предпринять ответные меры против США.
В ходе этого спора Бразилия доказывала, что американские субсидии приводят к искусственному снижению мировых цен на хлопок и позволяют американским производителям контролировать непропорционально большую долю рынка, вытесняя с него бразильских производителей.
Решение Органа по разрешению споров подтверждает точку зрения Бразилии: субсидии США, включающие торговые кредиты, антициклические выплаты и экспортные кредитные гарантии, – не соответствуют обязательствам страны в рамках ВТО. Это первый случай, когда сельскохозяйственную политику развитой страны удалось успешно оспорить в рамках ВТО.
В декабре прошлого года, через пять лет после того, как Бразилия в первый раз потребовала проведения консультаций, третейская группа представила доклад, подготовленный в соответствии со статьей 21.5 Договоренности о разрешении споров. Этот доклад подтвердил обвинения Бразилии, что субсидии США производителям хлопка нарушают Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам и ГАТТ-1994.
США подали против этого решения апелляцию, в которой они утверждали, в частности, что американские выплаты производителям хлопка не приводят к существенному снижению мировых цен на хлопок.
В своем докладе от 2 июня Апелляционный орган вновь встал на сторону Бразилии, отклонив американскую апелляцию. Его убедила аргументация Бразилии, что даже небольшое снижение цен наносит ущерб бразильским производителям в силу их низкой рентабельности, а «искусственно высокая» доля американских производителей хлопка на рынке отражает воздействие этих субсидий. Кроме того, решение Апелляционного органа разрешает Бразилии применить ответные меры в виде санкций на американский импорт в объеме более 1 млрд долл. США в год.
Хотя это решение обнадеживает участников торговых переговоров из развивающихся стран, пока не ясно, откажутся ли США от своих хлопковых субсидий. Ведь после предоставления промежуточного доклада ВТО в июле 2008 г . Майк Джоханнс (занимавший тогда пост Министра сельского хозяйства США) заявил, что правительство «приложит самые серьезные усилия», чтобы сохранить выплаты для национальных производителей хлопка. Эту позицию подтвердил также Закон о сельском хозяйстве, принятый Конгрессом США в июне. Согласно этому Закону, производители хлопка получат поддержку от 2 до 4 млрд долл. США в течение ближайших пяти лет.
19 июня высший торговой чиновник Бразилии Роберто Азеведо заявил, что его страна вскоре возобновит арбитражный процесс в ВТО, чтобы получить разрешение на осуществление ответных мер против американских товаров на общую сумму до 4 млрд долл. США. Как сообщает агентство “Reuters”, Р. Азеведо заявил: «Мы сделаем это. Остается только решить когда».
Но, прежде чем предпринять какие-либо санкции, Бразилия должна возобновить свой первоначальный запрос от 2005 г . на применение ответных мер против США. Обычно санкции применяются в том же секторе, в котором возник спор, однако в данном случае Бразилия планирует получить разрешение на «перекрестные ответные меры» в других секторах. В частности, Бразилия обратится за разрешением на приостановку обязательств по защите прав интеллектуальной собственности (в области авторских прав, торговых марок, промышленных образцов, патентов и защиты нераскрываемой информации) и на приостановку своих уступок в ряде секторов услуг.
Если Бразилия возобновит арбитражный процесс, то третейской группе потребуется принять решение как по типу ответных мер, которые могут применяться, так и по объему санкций. Бразилия рассматривает вопрос о подаче двух запросов – один на 1 млрд долл. США, второй – на 3 млрд долл. США. Бразильские чиновники отмечают, что до подачи запроса пройдет по меньшей мере несколько месяцев. Вопрос об ответных мерах исключительно сложный и требует тщательного рассмотрения, особенно в связи с тем, что Бразилии придется учитывать риск ответных мер со стороны США в других секторах.
Тем временем, США еще раз заявили о своем несогласии с решением Апелляционного органа, утверждая, что оно основывается на устаревших данных. Вашингтон обращает внимание, что за последние два года площади под хлопком в США сократились на 38,5%, объем субсидий также снизился и в сентябре 2007 г . были отменены торговые кредиты. Кроме того, Вашингтон заявил, что он не будет предпринимать дополнительных мер для отмены своих хлопковых субсидий. Такие настроения, вместе с принятым Законом о сельском хозяйстве, заставляют многих в Бразилии осуждать Вашингтон за отсутствие доброй воли в этом вопросе.
Источники: сообщения МЦТУР