Выпуск 4 - июнь 2014

БРИКС в системе мировой торговли: страны с быстроразвивающейся экономикой в системе разрешения споров ВТО

Альберту ду Амарал Хуниор, Вера Торенсен, Тьягу Р.С.М. Ногуэйру, Белиса Э. Элеутериу

Аббревиатура БРИК была впервые предложена аналитиком Джимом О’Нилом для обозначения Бразилии, России, Индии и Китая с целью привлечения внимания инвесторов к глобальным экономическим изменениям и развитию стран со средним уровнем доходов.[1] Таким образом, формирующиеся экономики Бразилии, России, Индии и Китая противопоставлялись странам «Большой семерки» (США, Канаде, Великобритании, Франции, Италии, Германии и Японии). Анализ, который провел Джим О’Нил, позволил получить расчет развития экономик стран БРИК до 2050 года. К этому времени они должны стать крупнейшими в мире: экономика Китая будет лидирующей, за ней последуют экономики США, Индии, Японии и Бразилии.[2] Важно подчеркнуть, что Южная Африка не являлась членом группы до принятия Декларации Санья 14 апреля 2011 г., а Россия присоединилась к ВТО в августе 2012 года.Tекущий сценарий экспорта и импорта товаров в странах БРИКС представлен на стр. 29 в PDF версии "Мостов".

За последнее время страны БРИКС испытали существенный рост, что привело к укреплению среднего класса со значительной покупательной способностью, а также сделало возможным накопление богатства. По данным ВТО, в 2012 г. доля Китая в экспорте стран ВТО составила 11,1%, а доля импорта – 9,8%, поставив Китай на первое и второе место среди членов ВТО. На долю России пришлось 2,9% экспорта и 1,8% импорта. На долю Индии – 1,6% и 2,6% соответственно. Импорт и экспорт Бразилии составил 1,3% и 0,5%, а Южной Африки – 1,3% и 0,7% соответственно.

По сравнению с экономиками стран «Большой семерки», а также с так называемой «четверкой» (США, ЕС, Канада и Япония), участие стран БРИКС в мировой торговле товарами не выглядит таким уж впечатляющим. Суммарно на страны БРИКС приходится 17,4% всего экспорта и 1,2% всего импорта, в то время как на экономики «Большой семерки» – 31,2% мирового экспорта и 35,2% мирового импорта. Несмотря на это, доля экспорта и импорта товаров странами БРИКС увеличивается.

Эти данные демонстрируют значение стран БРИКС для мировой торговой системы. Целью настоящего исследования является анализ участия стран БРИКС в механизме разрешения споров ВТО. Кроме того, важно определить, как участие стран БРИКС помогло укреплению этого механизма или «усилению его легальности»[3], особенно в свете низкой продуктивности переговоров в рамках раунда Доха.

БРИКС и система разрешения споров ВТО

Каждая из стран БРИКС, кроме Южной Африки и России, входит в число 15 ведущих стран-членов ВТО, выступающих в качестве истцов или ответчиков в рамках механизма разрешения споров ВТО. Бразилия, Индия и Китай являются четвертым, шестым и одиннадцатым членом организации по активности участия в процедурах урегулирования споров ВТО. Если брать в расчет только развивающиеся страны, то Бразилия чаще всего инициирует разбирательства в ВТО.

Всего несколько развивающихся стран-членов ВТО возбуждали рассмотрение торговых конфликтов в рамках механизма разрешения споров. Страны БРИКС являются стороной почти в трети этих дел. В сумме страны БРИКС были истцами по 61 спору, а ответчиками по 75 спорам. Таблица 2 наглядно показывает уровень активности каждой страны-участницы объединения в использовании процедур разрешения споров в рамках ВТО.

Страны БРИКС принимали участие в 27% всех споров ВТО в качестве истца или ответчика. С этой точки зрения они стали ведущими игроками в механизме разрешения споров ВТО. Тем не менее, между ними существует дисбаланс. В то время как Южная Африка еще не запрашивала консультаций с каким-либо членом ВТО, Бразилия, Индия и Китай регулярно участвуют в процедурах разрешения споров ВТО и успешно пользуются ими для защиты своих секторов экономики и системных интересов. Несмотря на то что Россия недавно стала членом ВТО, количество споров, в которых она участвует (как сторона спора и как третья сторона), также указывает на активное использование этих процедур.

В ответ на поданную жалобу страны БРИКС в основном прибегали к переговорам, а при невозможности договориться всегда информировали о намерении исполнить решения и рекомендации третейской группы или Апелляционного органа. Это свидетельствует о том, что страны БРИКС являются надежными партнерами в вопросе урегулирования споров.

За исключением Южной Африки, страны БРИКС обычно используют свои права третьей стороны для получения опыта и оказания влияния на решения и рекомендации, которые выносит Орган по разрешению споров ВТО. С учетом этого, Бразилия разработала сбалансированную систему, которая объединила государственный и частный сектор, а также некоторые частные фирмы и консультантов, специализирующихся на международном торговом праве.[4] Хотя Индия и Китай также создали подобные структуры, им еще необходимо улучшить систему взаимодействия между частным и государственным секторами и укрепить ее потенциал.

Тем не менее, несмотря на то, что Бразилия успешно защищала свои экономические и системные интересы, ей необходимо создать формальный канал коммуникации между частным и государственным секторами, а также расширить стратегии повышения его эффективности.

Кроме того, более активной в ВТО должна быть Южная Африка. Стране следует исследовать возможности получения большего опыта для инициирования дел по защите секторов национальной экономики или системных интересов.

Так как Россия стала членом ВТО недавно, важно, чтобы она понимала правила и использовала механизм разрешения споров в этой организации. По-видимому, Россия, осознает это, так как страна уже выступила в качестве третьей стороны по семи спорам.

Бразилия и остальные страны БРИКС сделали участие в механизме разрешения споров ВТО стратегическим элементом своей торговой политики. Споры, в которых они участвуют, связаны не только с техническими или правовыми вопросами, но и вызваны политическими соображениями. В действительности страны БРИКС не создали политическую коалицию по другим вопросам, кроме противостояния развитым странам. Примером может послужить их деятельность по Дохийской повестке дня развития. Так, Бразилия стала лидером среди стран «Большой двадцатки» по количеству требований, направленных в отношении изменения сельскохозяйственных субсидий и политики развитых стран; Южная Африка вошла в группу NAMA, также противодействуя развитым странам; и, наконец, Бразилия, Индия, Китай и Южная Африка жестко препятствовали попыткам развитых экономик включить вопросы конкуренции, труда и окружающей среды в повестку дня ВТО.

Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка должны совместно внести предложения по изменению некоторых положений Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. В частности, речь идет о внесении изменений в статьи, которые касаются прав третьих сторон и предоставления особого или дифференцированного режима развивающимся странам, чтобы создать благоприятные условия для реализации решений и рекомендаций ВТО посредством применения ответных мер развивающимися государствами. Страны БРИКС также являются важными игроками в системе разрешения споров ВТО. Инициируя споры, они создают новые парадигмы, в которых у третейских групп и Апелляционного органа не остается других вариантов, кроме как выносить решения на фоне парализованных переговоров раунда Доха.

Альберту ду Амарал Хуниор - доцент факультета права Университета Сан-Паулу (FDUSP), руководитель Центра международного права и международных отношений (ORBIS)

Вера Торенсен – профессор в школе экономики Университета Сан-Паулу FGV (EESP), руководитель Центра глобальной торговли (CGTI)

Тьягу Р.С.М. Ногуэйру – соискатель степени доктора наук на факультете права Университета Сан-Паулу, младший исследователь в CGTI

Белиса Э. Элеутериу – соискатель степени магистра на факультете права Университета Сан-Паулу, младший исследователь в CGTI

Источник: «Мосты»

«Back