Выпуск 4 - Июль 2013
Высшая судебная инстанция ВТО подтвердила, что требование к использованию определенной доли товаров и услуг отечественного производства в программе по стимулированию развития возобновляемой энергии в канадской провинции Онтарио (Программа FIT) не соответствует правилам международной торговли.
Брюссель и Токио утверждали, что Программа FIT, созданная в соответствии с принятым в 2009 г. Законом Онтарио о «зеленой» энергии, нарушает правила международной торговли, поскольку она требует, чтобы участвующие в Программе операторы электрической энергии закупали местные товары и услуги по установленным минимальным квотам. Для проектов, связанных с ветровой энергией, минимальная квота составляет 25%, тогда как для проектов, связанных с солнечной энергией, квота установлена на уровне 60%.
Согласно заявлению истцов, именно это требование к использованию местного компонента (”local content requirement”) стало барьером для иностранных конкурентов, стремящихся получить доступ на рынок Онтарио. Однако канадские чиновники заявляли, что рассматриваемая программа была разработана для поощрения производства экологически чистой энергии, в частности, путем предоставления определенных стимулов производителям для использования электричества, полученного из возобновляемых источников.
Хотя несколько пунктов Доклада третейской группы были пересмотрены, в целом Апелляционный орган подтвердил выводы третейской группы, обнародованные в декабре прошлого года. Пятого февраля этого года Канада подала апелляцию, в которой она просила Апелляционный орган рассмотреть определенные вопросы права и юридического толкования. Несмотря на получение благоприятного для себя исхода по результатам рассмотрения спора третейской группой, ЕС и Япония также подали апелляцию, желая получить разъяснения по некоторым выводам третейской группы. (Подробнее читайте в «Мостах», №1, 2013 г.).
«Апелляционный орган поддерживает выводы третейской группы о том, что требования к использованию местных компонентов предоставляют преференциальный режим для производимой в Онтарио продукции. Эти положения требуют покупать или использовать товары из внутренних источников, что запрещено в Иллюстративном перечне [Соглашения по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС)], и, следовательно, Канада нарушает свое обязательство по предоставлению национального режима по статье III ГАТТ и статье II ТРИМС», - отмечается в Докладе Апелляционного органа.
Кроме того, члены Апелляционного органа не согласились с одним из главных аргументов Канады о том, что требования к использованию местных компонентов следует рассматривать как «правительственные закупки, которые могут быть освобождены от обязательства предоставлять национальный режим».
Спор (DS412 и DS426) стал особенно громким в ВТО, поскольку решение Апелляционного органа должно было прояснить, в какой степени государство может помочь своим внутренним производителям и поставщикам в стимулировании возобновляемой энергии. Этот вопрос представляет особую важность для тех стран, которые разрабатывают свои собственные схемы поддержки чистой энергии.
«Сегодняшнее решение - хорошая новость для всех, кто заботится о чистой энергии и окружающей среде: теперь ясно, что использование качественных, экономически эффективных технологий не должно затрудняться протекционистскими мерами, - сказал пресс-секретарь Комиссара ЕС по вопросам торговли Джон Клэнси. - ЕС поддерживает развитие возобновляемых источников энергии, но считает, что это должно быть сделано в соответствии с правилами международной торговли».
Японские официальные лица также приветствовали решение Апелляционного органа. «Япония считает, что это решение может быть высоко оценено с точки зрения предотвращения протекционизма в секторе возобновляемых источников энергии, которые можно рассматривать в качестве основной растущей отрасли промышленности», - отметил Тосимицу Мотэги, Министр экономики, торговли и промышленности Японии.
Канадские федеральные чиновники, в свою очередь, заявили, что они будут соблюдать решение Апелляционного органа, однако изменение Закона «О “зеленой” энергии» является компетенцией властей провинции Онтарио.
Учитывая, что в ВТО страну представляют федеральные органы власти, Правительство Онтарио не могло представлять свои интересы в Женеве. Получается, что федеральное правительство обязано выполнить решение Апелляционного органа, но не может заставить провинцию поменять свой законодательный акт.
Похоже, что заставлять никого и не придется - Министр энергии провинции Онтарио Боб Чиарелли заверил, что провинция выполнит решение ВТО и внесет изменения в спорный Закон Онтарио «О “зеленой” энергии». Измененное законодательство, как ожидается, вступит в силу к началу следующего года.
Пытаясь развеять опасения по поводу потенциального негативного влияния изменений на растущий сектор «зеленой» энергии, Чиарелли сказал, что Онтарио будет продолжать строить «надежный сектор возобновляемых источников энергии, который создаст десятки тысяч хороших рабочих мест».
Ранее Министр энергии заявил в интервью CBC News, канадскому телеканалу новостей, что сектор возобновляемой энергетики создал в провинции более 31 000 рабочих мест и привлек миллиарды долларов инвестиций.
Вопрос о том, как правительства могут поддержать свои сектора возобновляемой энергии, не нарушая при этом своих международных торговых обязательств, будет обсуждаться в ближайшие месяцы в споре США против Индии. В середине февраля этого года США направили запрос о проведении консультаций об отдельных мерах Индии, связанных с солнечными элементами и модулями. По мнению Вашингтона, требование к использованию местных компонентов, предусмотренное в национальной программе Индии по развитию солнечной энергии, дискриминирует иностранных производителей оборудования. В настоящее время этот спор находится на стадии консультаций, т.е. первом этапе механизма разрешения споров ВТО.
Индия, в свою очередь, активно интересовалась поддержкой, которую США оказывает внутренним производителям возобновляемой энергии. В нотификации Индии в Комитет по субсидиям и компенсационным мерам отмечается, что страна обеспокоена тем, что некоторые схемы субсидирования США содержат положения, связанные с использованием местных или внутренних товаров, что вызывает вопрос об их совместимости с положениями ГАТТ, ТРИМС и Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.
В свете растущего мирового спроса на энергоносители и дебатов об отношениях между мерами, стимулирующими развитие возобновляемых источников энергии, и текущими и будущими правилами международной торговли, Генеральный директор ВТО Паскаль Лами недавно призвал к расширению диалога по торговым аспектам мер, направленных на стимулирование чистой энергии.
Подробнее об экспертном семинаре, организованном Секретариатом Энергетической Хартии при поддержке ВТО, читайте в статье «ВТО и Энергетическая Хартия: многостороннее регулирование в энергетическом секторе как ответ на новые вызовы».
Источник: «Мосты» по материалам: ICTSD (МЦТУР); “Canada loses WTO appeal over Ontario’s green energy program,” CBC NEWS, 6 мая 2013 г.; “Ontario to Change Green Energy Law after WTO Ruling,” THE CANADIAN PRESS, 30 мая 2013 г.