Выпуск 4 - Июль 2013
Основные три вопроса, по которым ожидается достижение результата на Бали, уже давно обсуждаются на переговорах раунда Доха по сельскому хозяйству.
Первым из них, наиболее многообещающим, хотя оптимизм переговорщиков по-прежнему сдержанный, является упрощение правил субсидирования в области закупок для создания запасов продовольствия в развивающихся странах. Этот вопрос был предложен Индией и поддержан Группой-33, которая состоит из развивающихся стран, стремящихся обеспечить интересы мелких сельскохозяйственных производителей.
Вторым вопросом, по которому пока расхождений значительно больше, является предложение по экспортным субсидиям, выдвинутое Группой-20[1] - коалицией развивающихся стран, активно выступающих за либерализацию торговли сельхозпродукцией.
В качестве третьей темы будут рассмотрены вопросы упрощения администрирования тарифных квот, которые пока не получили достаточного обсуждения в рамках подготовки к Министерской конференции. Переговорщики связывают этот вопрос с достижением прогресса в других областях: предполагается, что договоренность по администрированию квот станет логичной частью итогового документа, в случае если удастся добиться и других существенных результатов. Однако представители Группы-20 уверены в том, что обсуждение именно этого вопроса позволит собрать «ранний урожай» на балийской встрече.
По мнению Группы-33, отстаивающей интересы самых уязвимых участников международной торговли сельхозпродукцией, государственное субсидирование создания запасов продовольствия является неотъемлемым элементом продовольственной стабильности и правила ВТО не должны этому препятствовать.
В соответствии с предложением Группы-33, государственные закупки по гарантированным ценам у бедных и/или ограниченных в ресурсах производителей не должны учитываться при расчете совокупной агрегированной меры поддержки (AMS), которая составляет часть «желтой корзины». Таким образом развивающиеся страны надеются поддержать беднейших фермеров и способствовать решению проблемы голода. В то время как развитые страны утверждают, что правила ВТО не запрещают субсидировать потребителей с недостаточным уровнем доходов для смягчения проблем голода, значительная часть развивающихся государств полагает, что действующие правила неэффективны в условиях, когда большая часть недоедающих - сельское население, и настаивает на более широком применении инструментов поддержки беднейших производителей.
Страны, входящие в Группу-33, также выступают за уточнение критериев «зеленой корзины», с тем чтобы минимально искажающие торговлю программы поддержки, применяемые в развивающихся странах (такие как выделение средств на проведение земельных реформ, гарантирование источников дохода для беднейших фермеров, программы сокращения бедности), максимально учитывали эти критерии.
Однако, по мнению развитых и даже некоторых развивающихся стран, принятие предложения Индии угрожает обратить вспять прогресс по уменьшению искажений на глобальных сельскохозяйственных рынках. Некоторые участники переговоров опасаются, что это «развяжет руки» правительствам развивающихся стран, позволив им выделять фермерам неконтролируемо большие объемы сельскохозяйственных субсидий, предоставит возможность производителям сельскохозяйственных товаров поставлять свою продукцию по заниженным ценам и в результате негативно скажется на справедливости конкурентных условий на мировых рынках.
Источник в ВТО сообщил, что существуют также опасения, что такая политика может оказать неблагоприятное воздействие на продовольственную обеспеченность (в случае если сформированные при помощи государства запасы будут потом распроданы на мировых рынках) или нанести урон самим фермерам.
В качестве примера справедливо приводится ситуация с созданием субсидируемых запасов риса-сырца в Таиланде в 2012 г., которая привела к взрывному росту цен, существенному ущербу национальному производству риса и утере позиций на региональных и мировых рынках.
Поскольку все участники переговоров понимают, что предложение Индии требует доработки, это позволяет надеяться на достижение итогового консенсуса. Предложение развитых стран в связи с этим заключается в поиске других возможных решений, способствующих укреплению продовольственной обеспеченности и находящихся при этом в рамках существующих правил ВТО.
Решение о постепенной отмене экспортных субсидий и аналогичных мер было принято еще на Министерской конференции в Гонконге в 2005 году. В соответствии с достигнутым тогда соглашением, к концу 2013 г. члены ВТО должны были прекратить применение инструментов экспортного субсидирования и сократить уровень искажающей торговлю поддержки («желтая корзина») до определенного уровня. Причем большее сокращение было предусмотрено для стран с наибольшими объемами поддержки.
Однако к 2013 г. субсидии не только не были отменены, но и не было достигнуто юридически обязывающего соглашения в этой области. В то время как Кэрнская группа[2] и Группа-20 хотели бы видеть больше прогресса по вопросу улучшения условий экспортной конкуренции, развитые страны с исторически высокими уровнями внутренней поддержки (США, Япония, ЕС) неохотно включаются в эти переговоры.
По сообщению источника, приближенного к переговорам, США и ЕС даже не хотели включать этот вопрос в повестку девятой Министерской конференции ВТО, и сейчас развивающиеся страны заняты поиском возможных ответов на критику со стороны развитых государств в отношении неэффективности отмены экспортных субсидий и сокращения льготного экспортного кредитования для выравнивания конкурентных условий.
Некоторые участники переговоров считают, что ожидаемый прогресс по упрощению процедур торговли не будет достаточным, для того чтобы придать новый импульс переговорам в других сферах, включая сельское хозяйство. До сих пор переговоры по упрощению процедур торговли, благодаря возникшему на них оживлению, считались «мотором» раунда Доха, но сейчас переговорщики обеспокоены недостаточной скоростью продвижения вперед.
Однако, по мнению делегации Индии, «большая готовность к конструктивным решениям в переговорах по упрощению процедур торговли со стороны Группы-33 должна стать сигналом для других переговорщиков более внимательно прислушаться к голосу группы», в частности, в переговорах по сельскому хозяйству. Тем временем многие переговорщики из развивающихся стран отмечают, что достижение соглашения по упрощению процедур торговли будет недостаточно в качестве единственного существенного итога девятой Министерской конференции на Бали, и утверждают, что оно должно быть дополнено прогрессом в других областях, в том числе торговле сельскохозяйственными товарами.
«Расхождения во мнениях между участниками переговоров до сих пор огромные», - указывает источник в ВТО, считающий, что легче достигнуть всеобъемлющего соглашения, чем договориться по узким, недостаточно амбициозным темам, которые обсуждаются сейчас. Тем не менее, ряд наблюдателей придерживается противоположного мнения, считая, что в существующих политических и экономических реалиях пакеты отдельных мер являются более управляемым инструментом, чем всеобъемлющие комплексные соглашения, которые предусмотрены форматом раунда Доха.
Представитель одной из развивающихся стран отметил также, что существует риск «перегрузки» повестки девятой Министерской конференции предлагаемыми темами. «Мы уже видели попытку достичь соглашения по как можно большему количеству вопросов и знаем к чему это привело», - отметил делегат, имея в виду министерские конференции в 2008 и 2011 гг., которые не оправдали надежд на существенное продвижение вперед затянувшегося Раунда развития.
Источник: «Мосты» по материалам: ICTSD (МЦТУР); Doha Work Programme Ministerial Declaration, WT/MIN(05)/DEC, 22 декабря 2005 г.; “Negotiators See Glimmer of Hope on WTO Food Stockholding Talks”, Bridges Weekly, Vol. 17, № 22, 20 июня 2013 г.; “Food Stockholding Talks Intensify as Unofficial Deadline Looms”, Bridges Weekly, Vol. 17, №8, 6 марта 2013 г.; “WTO Farm Trade Talks Enter New Stretch”, Bridges Weekly, Vol. 17, №11, 27 марта 2013 г.; “WTO: Food Stockpiling Talks Begin as Bali Beckons”, Bridges Weekly, Vol. 17, № 6, 20 февраля 2013 г.;, “Thailand’s rice price pledging scheme total disaster”, Thanong Khanthong, The Nation, 3 августа 2012 г.
[1] Группа-20 - коалиция развивающихся стран-членов ВТО, которая активно выступает за либерализацию торговли сельскохозяйственной продукцией и выравнивание условий конкуренции в противовес развитым странам, исторически имеющим высокий уровень внутренней поддержки. Группа образовалась на 5-ой Министерской конференции ВТО в Канкуне в 2003 году. Группу-20 часто путают с «Большой двадцаткой» или «Большой индустриальной двадцаткой», в то время как это разные образования с разным составом участников, целями и задачами.
[2] Кэрнская группа - коалиция стран-членов ВТО, в экспорте которых значительное место занимают сельскохозяйственные товары. Группа образовалась в 1986 г. и в настоящее время в нее входят 19 государств, как развитых, так и развивающихся: Канада, ЮАР, Пакистан, Австралия, Новая Зеландия, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Филиппины; страны Южной Америки - Аргентина, Боливия, Бразилия, Гватемала, Колумбия, Коста-Рика, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили.