Выпуск 4 - Июль 2013
Осталось всего несколько недель до ежегодного летнего перерыва в работе ВТО, и атмосфера вокруг переговоров раунда Доха начинает снова накаляться. «Время работает против нас», - констатировал Генеральный директор ВТО Паскаль Лами на заседании Комитета по торговым переговорам 3 июня 2013 г., указывая на слишком медленные темпы подготовки пакета соглашений к девятой Министерской конференции ВТО, которая пройдет с 3 по 6 декабря 2013 г. на Бали, Индонезия.
Всю первую половину этого года члены организации пытались подготовить малый пакет соглашений, в который войдут отдельные элементы переговоров раунда Доха. В случае достижения консенсуса предполагаемый пакет будет включать в себя соглашение по упрощению процедур торговли, а также договоренности по некоторым вопросам переговоров по сельскому хозяйству и вопросам развивающихся и наименее развитых стран.
На июньском заседании Комитета по торговым переговорам делегации в один голос заявляли, что для получения амбициозного соглашения в декабре необходимо достичь существенного прогресса в переговорах до конца июля.
«Несмотря на проблемы, стоящие перед нами, Китай не считает, что у этой организации есть запасной план. На самом деле у нас нет пути для отступления, - заявил Посол Китая при ВТО И Сяочжунь. - Мы все знаем, что поставлено на карту: переговорная функция организации, доверие к этой системе со стороны внешнего мира и самое главное - интересы каждого из нас, особенно слабых стран».
Соглашение по упрощению процедур торговли, нацеленное, в частности, на ускорение таможенного оформления товаров и увеличение прозрачности торговых мер, должно стать центральным в пакете договоренностей, планируемых к декабрьской встрече министров торговли. За последние несколько месяцев членам ВТО удалось достичь определенного прогресса на этих переговорах, но, тем не менее, в проекте соглашения содержится более 500 квадратных скобок, обозначающих несогласованные положения.
С конца марта этого года четверо старших должностных лиц - Майкл Стоун из Гонконга, Посол Чили Марио Матус, Посол Швейцарии Ремиджи Уинзап и Посол Нигерии Ионов Фредерик Агах - совместно именуемые «Друзья председателя» проводят консультации с членами ВТО по оставшимся спорным вопросам в проекте соглашения по упрощению процедур торговли. Эти встречи проходят под руководством Посла Гватемалы Эдуарда Сперисен-Юрта, который является председателем Переговорной группы по упрощению процедур торговли.
«Друзья председателя» представили результаты своих консультаций на официальной встрече Переговорной группы, которая прошла на неделе с 24 мая, и призвали послов присоединиться к техническим экспертам (сейчас переговоры ведутся на техническом уровне), поскольку это может стимулировать дополнительное продвижение по политическим вопросам. В настоящее время «Друзья председателя» продолжают работать над сближением переговорных позиций членов организации.
«Прогресс, который удается достичь, по-прежнему недостаточно быстрый, чтобы гарантировать, что мы находимся на верном пути для получения хорошего результата на девятой Министерской конференции, - предупредил Лами, призывая членов организации к проявлению большей гибкости на переговорах по упрощению процедур торговли. - Никто не может всерьез рассчитывать, что многие разногласия, которые все еще существуют в тексте проекта соглашения, могут быть отложены до осени и затем урегулированы ко времени проведения встречи на Бали».
Члены ВТО также отметили, что ряд ранее согласованных положений проекта соглашения снова взят в квадратные скобки. Бразилия предложила членам организации поставить перед собой цель - устранить 50% квадратных скобок в проекте соглашения до конца июля. В поддержку этой идеи выступил также представитель Европейского союза.
«Мы не должны, однако, обманывать себя, думая, что небольшие изменения редакционного характера могут заменить серьезные переговоры по ключевым вопросам проекта соглашения, - сказал Посол ЕС при ВТО Ангелос Пангратис. - Серьезного участия [в переговорах] до сих пор не хватает. Я надеюсь, что это изменится в ближайшие дни и несколько недель».
Последние несколько месяцев члены ВТО также обсуждали три предложения: два от Группы-20, коалиции развивающихся стран, стремящихся к реформированию сельскохозяйственной политики в развитых государствах, и одно от Группы-33, другой коалиции развивающихся стран, в которых преобладают мелкие фермерские хозяйства.
В то время как предложения Группы-20 касаются администрирования тарифных квот, устранения экспортных субсидий и контролирования экспортных кредитов, Группа-33 предлагает рассмотреть вопросы, связанные с созданием запасов продовольствия и решением проблемы продовольственной безопасности в развивающихся странах.
По оценке Лами, предложение Группы-20 по администрированию тарифных квот находится «в хорошей форме». С ним согласились члены ВТО, отметив, что это предложение является одним из самых технически продвинутых вопросов, обсуждаемых в настоящий момент на переговорах.
Однако предложение Группы-20 по экспортной конкуренции, распространенное 21 мая 2013 г., вызвало противоположную реакцию у членов ВТО, причем США и ЕС оказались в лагере стран, которые выступили с резкой критикой. В частности, Ангелос Пангратис отметил, что это предложение «представлено в очень плохое время и что оно чрезвычайно несбалансированно», добавив при этом, что ЕС готов изучить вопрос экспортной конкуренции в рамках более широких переговоров по сельскому хозяйству.
Другие члены ВТО, в том числе Бразилия, указали, что в 2013 г. наступает срок выполнения обязательства по устранению развитыми странами своих экспортных субсидий и что переговоры должны, по крайней мере, делать «шаг вперед в этой области».
«В срочном порядке необходим более углубленный обмен мнениями, чтобы попытаться определить пути продвижения вперед», - сказал Лами в отношении предложения по экспортной конкуренции, отметив также, что председатель Переговорной группы по сельскому хозяйству будет работать в этом направлении.
Предложение Группы-33 о создании запасов продовольствия и предоставлении внутренней продовольственной помощи продолжает вызывать споры, и члены ВТО ведут консультации по этим вопросам. По словам Лами, некоторые элементы возможного сближения уже появились, поэтому делегациям необходимо перейти к изучению возможностей «посадочной полосы» и разобраться с деталями.
Некоторые страны, в том числе США, обвиняют других членов ВТО в том, что они задерживают прогресс на переговорах по упрощению процедур торговли, для того чтобы получить дополнительные выгоды на переговорах по сельскому хозяйству. По мнению Посла США при ВТО Майкла Панке, единственный шанс на успех Министерской конференции в декабре - «остановить взятие в заложники». Наблюдатели отмечают, что это критическое заявление направлено в адрес Индии, которая активно добивается того, чтобы развивающиеся страны получили право приобретать продукты питания по регулируемым ценам для создания запасов продовольствия или предоставления внутренней продовольственной помощи.
Подробнее о переговорах по сельскому хозяйству читайте на странице 8.
В рамках заседаний специальной сессии Комитета по торговле и развитию и неофициальных консультаций послов члены ВТО продолжают обсуждать, какие вопросы развития могут войти в будущий пакет соглашения для рассмотрения на Министерской конференции на Бали.
Работа ведется по трем направлениям. Первое касается 28-и канкунских предложений, которые первоначально были частью 88-и предложений, направленных на укрепление специального и дифференцированного режима в различных соглашениях ВТО. Эти предложения были согласованы еще десять лет назад, но не получили официального оформления. Второе направление включает в себя так называемый «механизм мониторинга», в рамках которого будут рассматриваться действующие положения по предоставлению специального и дифференцированного режима, а также предложения по их улучшению.
По словам Лами, дискуссии по этим двум направлениям продвигаются вперед и могут «потенциально перейти в конкретный прогресс» в ближайшие недели. Однако по третьему направлению работы - предложениям, касающимся Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам и Соглашения по импортному лицензированию, - необходимо добиться аналогичного прогресса.
Кроме того, группа наименее развитых стран (НРС) представила свой пакет предложений (документ ВТО TN/C/W/63 от 31 мая 2013 г.), в который вошли четыре вопроса: реализация принятого на Министерской конференции в Гонконге в 2005 г. решения о предоставлении беспошлинного и бесквотного доступа на рынки; преференциальные правила происхождения товаров; реализация временного освобождения от обязательств по торговле услугами, которое было согласовано на Министерской конференции в 2011 г., и инициатива в области торговли хлопком.
Многие члены ВТО приветствовали предложение НРС и обещали рассмотреть его в ближайшие дни, однако, по информации источников, не все НРС согласны с предложением по вопросу беспошлинного и бесквотного доступа на рынки из-за опасения, что в результате его принятия могут быть подорваны существующие схемы по предоставлению преференциального режима.
«У нас есть около 40 рабочих дней, оставшихся до конца июля, которые я вижу в качестве последней автозаправки до выезда на шоссе Бали, - заявил Лами. - Мы должны добиться существенного прогресса в этот период, если мы хотим иметь хоть какой-то шанс для заключения соглашения на Бали и подготовки “дорожной карты” на период после Бали».
Заседание Комитета по торговым переговорам запланировано на 22 июля, а заседание Генерального совета пройдет 24-25 июля 2013 года.
Источник: «Мосты» по материалам: ICTSD (МЦТУР), “Lamy: July the “Last Petrol Stop” on the Road to Bali”, Bridges Weekly, V.17, No. 20, 6 июня 2013 г.; “Trade ministers say running against time to save global WTO talks,” REUTERS, 30 мая 2013 г.