Октябрь 2012, Выпуск 4
На протяжении последних нескольких лет объем импорта биодизельного топлива в ЕС растет, а внутреннее производство этого товара падает. Евросоюз пытается защитить своих производителей с помощью торговых мер, но некоторые из них, по мнению Аргентины, нарушают правила ВТО.
Пять лет назад Европейская Комиссия провела антидемпинговое и компенсационное расследование против несправедливой торговой практики американских производителей биодизельного топлива и установила в мае 2009 г. значительные антидемпинговые и компенсационные пошлины. В частности, размер компенсационной пошлины составил от 211,2 до 237,0 евро за тонну.
Расследование было инициировано по жалобе Европейского совета по биодизелю, который в то время утверждал, что американские конкуренты получают от правительства США 300 долл. субсидий на тонну биотоплива. Звучало также предупреждение: если ситуация не изменится, то европейское производство этого товара будет снижаться и под угрозу будет поставлен план ЕС обеспечить к 2020 г. 10-процентную долю биодизеля в общем объеме производимого в Европе автомобильного топлива.
Защитив себя от незаконной конкуренции американских производителей, Евросоюз создал благоприятные конкурентные условия на своем рынке, чем и воспользовались производители биотоплива в Аргентине и Индонезии.
По оценкам Евростата и Европейского совета по биодизелю, в 2008 г. объем импорта биодизеля из Аргентины и Индонезии был совсем небольшим. Однако в 2011 г. эти страны поставили в Европу 2,5 млн тонн биодизельного топлива, что составило более 90% импорта этого товара в Евросоюз.
Европейский совет по биодизелю также указал, что цена на импортное биодизельное топливо, произведенное в Аргентине и Индонезии, на 60-100 долл. США ниже, чем цена на биодизель, произведенный в Евросоюзе. Совет подчеркнул, что рост импорта биодизеля ведет к банкротству национальных производителей, вынуждает их продавать свою продукцию ниже стоимости производства, а также сокращать объемы производства.
Аргентина активно развивает производство биодизельного топлива с 2007 г. и в настоящее время является одним из ведущих мировых экспортеров этого товара. В прошлом году Аргентина экспортировала биодизель на 2,1 млрд долл. США, причем наибольший объем (на сумму 1,9 млрд долл. США) был поставлен в ЕС. Среди стран-членов ЕС основным потребителем является Испания, которая в прошлом году потратила более 1 млрд долл. США на покупку аргентинского биодизельного топлива. Вторым крупным покупателем аргентинского биодизеля стала Италия, на третьей и четвертой позиции - Перу и Нидерланды.
Для выполнения обязательных целевых показателей по использованию биотопливаИспания распределяет объемы производства биодизеля. Причем согласно Приказу Министра промышленности, энергетики и туризма Испании от 20 апреля 2012 г. № IET/822/2012 (http://bit.ly/HVgVYU) учитывается лишь то биодизельное топливо, которое полностью произведено на заводах, расположенных в Испании или другой стране-члене ЕС.
В середине августа этого года Аргентина обратилась к ЕС с просьбой провести консультации об ограничении Испанией импорта биодизельного топлива. Своим запросом о проведении консультаций (см. документ ВТО WT/DS443/1 от 23 августа 2012 г.) Аргентина инициировала рассмотрение этого вопроса в Органе ВТО по разрешению споров.
Аргентина считает, что рассматриваемый Приказ носит дискриминационный характер и де факто блокирует доступ произведенного за пределами Евросоюза биодизельного топлива в нарушение статьей III и XI:1 ГАТТ 1994, статей 2.1 и 2.2 Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам, а также статьи XVI:4 Соглашения об учреждении ВТО.
В ходе консультаций, на которые отводятся 60 дней, стороны спора имеют возможность обсудить предмет разногласий и попытаться найти приемлемое решение.
В то время как Аргентина добивается сохранения своего доступа на европейский рынок, ЕС изучает возможность защиты своих производителей посредством использования антидемпинговых мер. По жалобе Европейского совета по биодизелю, представляющего производителей более чем 25% общего производства биодизельного топлива в ЕС, Европейская Комиссия открыла 29 августа 2012 г. антидемпинговое расследование в отношении биодизеля, происходящего из Аргентины и Индонезии (http://bit.ly/OKnKpo).
«Цены на соевые бобы, используемые для производства биодизеля, гораздо выше, чем стоимость биодизельного топлива, импортируемого из Индонезии и Аргентины, - заявил Рафаэлло Гарофало, генеральный секретарь Европейского совета по биодизелю. - Это все равно что сказать: “Сталь стоит больше, чем автомобиль”. Невозможно конкурировать». В ходе антидемпингового расследования, которое должно быть завершено в течение 15 месяцев, будет установлено, присутствует ли факт демпинга и причинил ли он ущерб европейской промышленности. Если предположения о наличии демпинга и ущерба подтвердятся, то в рамках расследования будет также изучен вопрос, соответствует ли интересам ЕС установление антидемпинговых пошлин на биодизельное топливо, поставляемое из Аргентины и Индонезии.
Источник: ICTSD (МЦТУР)