Октябрь 2012, Выпуск 4
Одним из ключевых приоритетов Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества на 2012 г. стала либерализация торговли товарами, связанными с охраной окружающей среды. Достигнутая по этому вопросу договоренность будет содействовать улучшению экологической ситуации на планете и устойчивому развитию.
В рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) экономики-участницы этого форума имеют возможность принять скоординированные меры для решения различных вопросов, в том числе связанных с либерализацией торговли и изменением климата.
В ходе саммита АТЭС во Владивостоке в период со 2 по 9 сентября 2012 г. экономики-участницы АТЭС обсудили либерализацию торговли товарами, которые способствуют охране окружающей среды. Такие товары обычно называют «экологическими товарами», но этот термин не нужно путать с экологически чистыми продуктами.
Результатом этих дискуссий стал согласованный список из 54 экологических товаров, в который вошли, например, измерительная техника, солнечные батареи, ветрогенераторы и системы по переработке мусора. Список экологических товаров содержится в Приложении С (http://bit.ly/SCK2Lo) к Декларации, принятой лидерами экономик-участниц АТЭС по результатам встречи во Владивостоке.
Стороны договорились снизить применяемые по отношению к согласованным экологическим товарам тарифные ставки «до пяти процентов и ниже к концу 2013 г., принимая во внимание экономические условия участников и без ущерба для их позиций во Всемирной торговой организации». В настоящее время импортные таможенные пошлины на эти товары в некоторых странах достигают 30 процентов.
Ожидается, что достигнутая договоренность позволит внести позитивный вклад в «зеленый» рост и достижение устойчивого развития. В дальнейшем к согласованному списку могут быть добавлены другие товары.
Кроме того, экономики-участницы АТЭС договорились продолжить работу по укреплению институционального потенциала стран для оказания им необходимой помощи в выполнении соглашения о снижении импортных тарифов на экологические товары, включенные в согласованный перечень.
В рамках ВТО переговоры по снижению или устранению тарифных и нетарифных барьеров на экологические товары и услуги начались с принятием Министерской декларации в Дохе в 2001 году. Подготовленный Секретариатом ВТО проект перечня товаров, способствующих защите окружающей среды (документ ВТО TN/TE/W/63 от 17 ноября 2005 г.), объединил все представленные членами ВТО предложения по этому вопросу. Проект перечня предусматривает 480 наименований товаров, т.е. список, подготовленный в рамках ВТО, является наиболее полным по сравнению с перечнем, который обсуждался в рамках АТЭС.
Достижение консенсуса по определению экологических товаров и их классификации оказалось крайне сложной задачей для членов ВТО, прежде всего из-за разницы в подходах развивающихся и развитых стран (см. «Экологические товары и услуги: переговоры в рамках ВТО», «Мосты», № 4, июль 2011 г.).
По мнению ряда членов ВТО, в частности, ЕС и США, подготовленный Секретариатом ВТО проект перечня вырос до неуправляемых размеров. Некоторые делегации поставили также под сомнение наличие прямого экологического эффекта у некоторых предлагаемых товаров, например, компакт-дисков.
Невозможность договориться в рамках ВТО толкает страны к использованию других форумов для получения желаемых результатов. Так, в прошлом году на саммите АТЭС в Гонолулу США выступили с предложением о снижении тарифов на важные для сохранения окружающей среды товары. Экономики-участницы форума поддержали это предложение, хотя и с оговорками, и началась работа по формированию списка таких товаров. В июне 2012 г. на совещании в Казани министры торговли экономик-участниц АТЭС выработали механизм создания списка экологических товаров.
По словам источника, близкого к переговорному процессу, обсуждения по формированию списка оказались «ухабистым процессом», равно как и любые другие торговые переговоры. «Накал страстей в этом вопросе был колоссальный, - заявил Министр экономического развития России Андрей Белоусов 6 сентября 2012 года. - В вопросе формирования списка мы совершили прорывной результат».
Первоначальная версия списка включала в себя 150 товаров, но одна из экономик-участниц АТЭС заявила, что она сможет снизить тарифы лишь по четырем товарным позициям. Затем перечень состоял из 25 наименований, но ряд развитых государств продолжал настаивать на его дальнейшем увеличении. В конечном итоге удалось согласовать список из 54 позиций.
Согласованный перечень отражает интересы всех участвующих экономик, поскольку чувствительные товары были исключены из него. В частности, ряд исключений, зафиксирован в пятой колонке таблицы-перечня экологических товаров вместе с аббревиатурой страны, которая на этом настаивала.
«АТЭС и конфликт - понятия несовместимые. Здесь другой дух. Сложность в том, что в регион Азиатско-Тихоокеанского региона входят различные страны, и у многих государств чувствительная позиция по многим вопросам», - отметил Белоусов.
По мнению экспертов, согласованный перечень, охватывающий более 50 товарных позиций, выглядит на данный момент «респектабельно». «В течение продолжительного времени мы пытались прийти с партнерами к консенсусу. Для некоторых стран снижение пошлин на часть позиций оказалась довольно болезненной. Но нам удалось увеличить список с 25 позиций товаров, которые изначально предлагались вчера, до 54 сегодня. Список из 25 позиций нам было бы стыдно предлагать на рассмотрение главам стран АТЭС», - пояснил Министр экономического развития России.
По завершении встречи лидеров экономик форума АТЭС Президент России Владимир Путин заявил: «В течение 10 лет работы на площадке Всемирной торговой организации такой результат не был достигнут. Нам удалось это сделать в течение последних месяцев. И, собственно говоря, работа по доведению этого списка до логического завершения, до окончательного согласования, шла прямо здесь, в ходе нашей встречи».
Следует отметить, что принятые экономиками-участницами АТЭС договоренности технически не являются обязательными для выполнения, и, по словам участников переговоров, это помогло им договориться о либерализации тарифов на экологические товары. В отличие от АТЭС, невыполнение этими странами своих обязательств в ВТО может стать предметом разбирательства в рамках механизма разрешения споров, который предусматривает, в частности, возможность применения торговых санкций.
Кроме того, договоренность экономик-участниц АТЭС по экологическим товарам касается применяемых тарифов (applied tariffs) и не затрагивает связанные тарифы (bound tariffs). Это означает, что в случае необходимости участницы этого соглашения могут повысить свои применяемые тарифы до связанных уровней, т.е. тех максимальных значений пошлин, которые были согласованы ими в рамках ВТО.
«Снижение тарифов на согласованные экологические товары не только продвигает наши собственные цели “зеленого” развития, делая эти экологические товары более дешевыми и доступными, но также позволит оказать существенное влияние на торговлю и создание рабочих мест в регионе», - заявил заместитель Торгового представителя США Деметриос Марантис. Он также отметил, что экспортируемые США экологические товары на более чем 1 млрд долл. США в страны Азиатско-Тихоокеанского региона облагаются импортными пошлинами, размер которых превышает пять процентов.
Хотя согласованный список экологических товаров не привязан к проводимым в рамках ВТО дискуссиям по экологическим товарам и услугам, наблюдатели отмечают, что сам факт существования перечня товаров для снижения таможенных тарифов в экономиках-участницах АТЭС может послать позитивный сигнал для переговоров в Женеве.
По мнению экспертов, следующим шагом лидеров экономик-участниц АТЭС может стать обсуждение мер нетарифного регулирования, поскольку в последнее время количество таких мер и, соответственно, число уведомлений об их использовании продолжает расти.
Источники: ICTSD (МЦТУР); «Список экологических товаров включил в себя 54 позиции - Андрей Белоусов», PrimaMedia.ru, 6 сентября 2012; «Страны АТЭС могут значительно снизить пошлины на 54 товара», Дейта.ру, 6 сентября 2012; Пресс-конференция по итогам форума АТЭС, kremlin.ru, 9 сентября 2012