Октябрь 2012, Выпуск 4
Группа членов ВТО намерена интенсифицировать переговорный процесс по либерализации торговли услугами. По мнению группы, заключение плюрилатерального (c ограниченным числом участников) соглашения по услугам может в последующем стать основой для многосторонней договоренности.
Незадолго до начала летних каникул группа членов ВТО, которые участвовали в обсуждении вопросов либерализации торговли услугами, заявила о готовности к продвижению дискуссий на «новую стадию» для интенсификации переговорного процесса этой осенью. Это совместное заявление подписали 18 членов ВТО, в том числе Австралия, Канада, Китай, Евросоюз, Новая Зеландия, Норвегия, США, Швейцария и Япония.
По информации источников, на обсуждениях присутствовали также некоторые другие члены организации, но они не успели завершить внутренние согласования к моменту подписания совместного заявления. Эти члены ВТО могут позднее заявить о своем участии в переговорном процессе.
Совместное заявление было опубликовано 5 июля 2012 г. после проведения предварительных переговоров, которые проходили с начала этого года. «Мы считаем, что настало время, чтобы направить этот процесс в Женеву для достижения конечной цели - усиления и укрепления основанной на правилах многосторонней торговой системы», - указывается в заявлении.
Представители членов ВТО высоко оценили это заявление. «Переговоры по услугам - это одно из самых конструктивных и продуктивных мероприятий, проходящих сейчас в Женеве. Это обнадеживающее развитие в буксующих последние годы переговорах раунда Доха, и то, что они продвигаются вперед - это хорошая новость», - сказал Торговый представитель США Рон Кирк (http://bit.ly/Sn4RJE).
«Заявление отражает цели ЕС по активизации либерализации торговли услугами таким способом, который одновременно и соответствует правилам ВТО, и является дополнением к ВТО», - отметил Посол ЕС в ВТО Ангелос Пангратис (http://bit.ly/PeD7VC).
Как отметили участвующие в переговорах члены ВТО, соглашение по услугам должно быть всеобъемлющим по своему охвату, включать в себя существенное число секторов (без априорного исключения какого-либо сектора или способа поставки услуг). В интервью “Bridges” представитель одной развитой страны сказал, что на данном этапе переговоров «отсутствуют красные линии», указывающие на исключения.
Кроме того, группа членов ВТО заявила, что участвующие в обсуждениях страны должны вести переговоры по обязательствам, «которые как можно ближе отражают их реальную практику, обеспечивают возможность для улучшения доступа на рынки и предусматривают новые и усовершенствованные правила, разработанные в ходе переговоров».
Согласно совместному заявлению, будущая договоренность должна опираться на действующее Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), а также другие последующие положения по торговле услугами, которые содержатся в заключенных членами ВТО преференциальных торговых соглашениях.
В заявлении также отмечается, что «новое соглашение будет нацелено на сохранение значительной части либерализации, достигнутой сторонами в рамках других переговоров по торговле услугами», и что «затем достигнутые результаты соглашения могут быть перенесены в многостороннюю систему».
«Я думаю, что важно уточнить, что на данный момент мы находимся в поиске, - отметил представитель развивающейся страны, который участвует в этих переговорах. - Что нас объединяет - это стремление к большей либерализации в торговле услугами и задача не навредить многостороннему процессу. Принимая это во внимание, мы изучаем различные способы для достижения поставленной цели».
По мнению представителя развитой страны, в какой-то степени стимулом для начала плюрилатеральных переговоров по услугам стало отставание на многосторонних переговорах по торговле услугами по сравнению с переговорами по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров раунда Доха.
После проведения в июле 2008 г. «сигнальной конференции» (http://bit.ly/ONIEE3) более 30 стран представили свои предложения по доступу на рынки услуг. Различные члены ВТО неоднократно выражали недовольство тем, что большинство ранее представленных предложений предусматривало лишь ограниченную либерализацию. Однако развивающиеся страны подчеркнули, что они могли бы представить улучшенные предложения, если будет достигнуто приемлемое соглашение по доступу на рынки сельскохозяйственных и промышленных товаров.
В конечном итоге компромисса достичь не удалось, как не смогли развитые и развивающиеся страны договориться по четвертому способу поставки услуг (предоставление услуг гражданами иностранного государства за рубежом), что завело многосторонние переговоры по торговле услугами в тупик.
В рамках недавних дискуссий, проходивших на техническом уровне в узком кругу группы членов ВТО, обсуждались такие вопросы, как возможность принятия результатов этой инициативы на многостороннем уровне и какой подход лучше использовать - позитивный или негативный перечень - для фиксации будущих обязательств. В случае подготовки позитивного перечня, либерализация проводится в тех областях, которые предусматриваются в нем, тогда как в случае подготовки негативного перечня - во всех областях, кроме тех, исключение которых особо оговорено.
Кроме того, члены ВТО обсуждали возможность закрепления в будущей договоренности специального положения (ratchet-in clause), которое будет предусматривать, что, если страна-участница договоренности постепенно улучшает доступ на свой рынок услуг, то этот режим будет предоставляться другим участникам соглашения на постоянной основе.
Среди других обсуждаемых предложений следует отметить потенциальное обязательство участвующих членов ВТО об отказе от создания новых препятствий для торговли услугами и ряд предложений о том, как установить уровень обязательств по доступу на рынок. В частности, рассматриваются требования по предоставлению «наилучшего уровня либерализации услуг в соглашении о создании зоны свободной торговли или наилучшего применяемого уровня либерализации услуг», а также возможность выхода за рамки договоренностей о создании зон свободной торговли.
Один делегат из развивающейся страны отметил, что страны открыты для обсуждения различных подходов. Другой делегат оценил проводимые дискуссии как весьма «откровенные», добавив при этом, что «с этого момента мы можем ожидать интенсификацию работы с целью достижения в конечном итоге некоторых результатов, но говорить о них пока рано».
«Хотя мы не договаривались о подготовке какой-либо дорожной карты, к концу года мы увидим, есть ли у стран консенсус в отношении конкретных параметров до того, как начать переговоры», - пояснил источник из развитой страны.
Кроме того, многие эксперты отмечают, что слишком рано говорить о том, будет ли такая договоренность инкорпорирована в рамки ВТО и каким образом это можно будет сделать. «Не надо ставить телегу впереди лошади», - отметил делегат из развивающейся страны.
В совместном заявлении подчеркивается, что группа призывает других членов ВТО, «которые согласны с высоким уровнем амбиций для либерализации торговли услугами», принять участие в этих переговорах.
«Это процесс, который открыт для любого члена ВТО, - отметил представитель развивающейся страны в интервью “Bridges”. - Любой член ВТО, кто хочет присоединиться и согласен с нашими задачами, может это сделать».
По информации источников, Коста-Рика, Израиль, Перу и Турция - четыре члена ВТО, которые последними присоединились к дискуссиям. «Можно ожидать, что и другие страны, заинтересованные в торговле услугами, скоро последуют этому примеру», - сказал один делегат.
«Это как на танцполе - вам нужен кто-то, кто начнет вечеринку, и люди всегда смотрят, кто уже танцует, и с учетом этого они либо примут участие, либо будут продолжать наблюдать», - отметил другой собеседник.
По сообщению источников, близких к переговорному процессу, когда начались переговоры, позиция стран с быстро развивающейся экономикой получила «не очень теплый прием» у некоторых членов ВТО. Бразилия, Индия, Китай и Южная Африка неоднократно высказывались по поводу системных последствий при использовании плюрилатерального подхода к переговорам.
На заседании Совета по торговле услугами - органа ВТО, который наблюдает за функционированием ГАТС - Китай и Индия подняли вопросы о том, может ли новая инициатива по услугам потенциально подорвать функционирование многосторонней торговой системы. Южная Африка, со своей стороны, подчеркнула важность взаимосвязи между тремя переговорными направлениями: по сельскому хозяйству, по доступу на рынки промышленных товаров и по торговле услугами.
Позднее в этом же месяце лидеры БРИКС на ежегодном саммите в Нью-Дели подтвердили свою позицию о том, что члены ВТО должны опасаться плюрилатеральных инициатив в ситуации, когда переговоры раунда Доха зашли в тупик (http://bit.ly/HjeJeZ).
«Мы не поддерживаем плюрилатеральные инициативы, которые идут вразрез с основополагающими принципами прозрачности, открытости и многосторонности, - заявили эти страны. - Мы считаем, что подобные инициативы не только отвлекают членов ВТО от стремления к коллективным результатам, но и препятствуют решению проблемы недостаточного внимания к вопросам развития, полученной в наследство от предыдущих раундов переговоров».
Члены ВТО, участвующие в плюрилатеральных дискуссиях, заявили, что было бы идеально, если бы развивающиеся страны вступили в эти переговоры. «Нет никаких сомнений в том, что каждый предпочел бы, чтобы страны с развивающейся экономикой стали частью всех обсуждений, которые мы проводим в Женеве, поскольку все особенно заинтересованы в этих рынках», - заявил Посол США при ВТО Майкл Панке в марте этого года.
По мнению Шерри Стефенсон, старшего советника по вопросам торговли услугами Организации американских государств и старшего научного сотрудника ICTSD (МЦТУР), если предлагаемое соглашение действительно материализуется, то развивающиеся экономики могли бы пожелать принять участие в этой договоренности.
«У Китая тенденция придерживаться прагматичного подхода в своей экономической политике, - отметила Стефенсон. - Если работа над соглашением по услугам продвинется вперед, то, учитывая его большой и растущий экспорт услуг, Китай, возможно, решит, что было бы предпочтительнее быть внутри переговоров, нежели снаружи, и затем Индия, скорее всего, последует его примеру». Стефенсон является соавтором аналитической записки (http://bit.ly/OTHyku) о возможной структуре будущего международного соглашения по услугам, которая была опубликована Институтом международной экономики им. Петерсона.
Источник: “Services Liberalisation Talks Among Group of WTO Members to Enter ‘New Phase’”, “Bridges”, ICTSD (МЦТУР), 11 июля 2012