Июль 2011 г. Выпуск 4
Николай Шматков
Недавно США и Евросоюз ввели запрет на импорт лесоматериалов и изделий из древесины, заготовленной с нарушением законодательства стран ее происхождения. В условиях острой конкурентной борьбы Запад может отказаться от российской древесины, если парламентарии и Правительство не наведут порядок в российском лесу, а лесозаготовительные компании не станут активнее применять механизмы добровольной лесной сертификации.
Проблема касается каждого
Страны-производители и страны-потребители древесины серьезно обеспокоены незаконными рубками и оборотом нелегальной древесины, поскольку они ведут к серьезным экологическим, социальным и экономическим последствиям. Незаконные рубки уничтожают лесные ресурсы, разрушают традиционную среду проживания коренных народов и местного населения, ведут к деградации почвы и изменению водного баланса, исчезновению ряда видов растений и животных. Более того, обезлесение и деградация лесов, вызываемые незаконными рубками, обусловливают 1/5 объема выбросов углекислого газа в атмосферу и признаны, наряду с промышленными выбросами, одной из основных причин глобального изменения климата. По данным Всемирного банка, от незаконных рубок и сопряженного с ними нелегального оборота лесоматериалов страны ежегодно теряют около 10 млрд долл. США в качестве прямого экономического ущерба. Причем эта оценка не включает значительный экологический ущерб, наносимый незаконными рубками наиболее ценных лесных массивов и редких пород деревьев.
Проблема незаконных рубок очень актуальна для России, крупнейшей лесной державы и одного из мировых лидеров по производству и экспорту лесоматериалов. Только по официальным данным Рослесхоза, в 2010 г. нелегально было заготовлено около 1,8 млн м3 древесины (учитывается только объем сплошных незаконных рубок на больших площадях, тогда как большинство незаконных рубок производится выборочно – в объеме нескольких лучших стволов – и статистика по ним не ведется), а по экспертным оценкам – до 20% заготавливаемой в стране древесины имеет нелегальное или сомнительное происхождение. Наиболее остро эта проблема стоит в приграничных регионах России. Общий объем ущерба, ежегодно наносимого бюджетам всех уровней страны, по разным оценкам, составляет от 5 до 30 млрд рублей.
Ограничение спроса в борьбе с нелегальной древесиной
К экономическим мерам борьбы с незаконными рубками относятся принятые недавно Конгрессом США поправки к закону Лейси, а также новый регламент Евросоюза. Суть новых законодательных инициатив состоит в том, что США и Евросоюз – крупнейшие потребители лесоматериалов и изделий из древесины на мировой арене – запретили ввоз на свои рынки древесины, заготовленной с нарушением национального законодательства стран, в которых она была срублена. На практике это означает, что если компания, ввозящая паркет или мебель, изготовленную в Китае из российской древесины, будет уличена в том, что эта древесина была заготовлена в России незаконно, – то нелегальную продукцию конфискуют, компанию оштрафуют, а может быть возбуждено и уголовное дело. В 2009 г. под действие закона Лейси попала фирма – изготовитель музыкальных инструментов Gibson, которая подверглась преследованию властей США за то, что в гитары была сделана вставка из редкой породы дерева – мадагаскарского палисандра, запрещенной к заготовке и экспорту. Только лишь полное сотрудничество со следствием спасло компанию от больших потерь.
Такие заградительные меры по отношению к незаконно заготовленной древесине связаны не только с социальной и экологической ответственностью развитых государств за сохранение лесов планеты, но и с защитой ответственных американских и европейских компаний, которые вкладывают большие средства в обеспечение легальности своей продукции (в рамках реализации собственных политик социальной и экологической ответственности и для защиты своих дорогостоящих брендов от возможных акций радикальных экологов и судебных разбирательств по использованию нелегальной древесины), но вынуждены конкурировать на одном ценовом поле с компаниями, производящими продукцию из нелегальной древесины.
Положения нового регламента Евросоюза
Новый регламент Евросоюза 995/2010 требует от поставщиков не только заполнения декларации, но и принятия целого ряда практических превентивных мер, чтобы исключить из цепочек поставок нелегальную древесину. Данный регламент вступит в силу в марте 2013 г. и будет юридически обязателен для всех стран ЕС.
Согласно новому регламенту все импортеры лесоматериалов и продукции из древесины на европейский рынок должны внедрить систему тщательной проверки легальности закупаемых лесоматериалов и строго следовать ей. Импортеры должны либо самостоятельно разработать систему оценки рисков и контроля легальности, либо использовать одну из существующих схем, предусматривающую верификацию третьей независимой стороной, например одну из признанных схем международной добровольной лесной сертификации (в России самым оптимальным вариантом, пожалуй, является схема Лесного попечительского совета (FSC)). Импортеры теперь будут обязаны требовать от своих поставщиков документальных подтверждений того, что покупаемая ими продукция не содержит древесины, заготовленной с нарушениями законов страны, из которой она вывозится.
Какая древесина считается нелегальной?
Регламент определяет нелегальную древесину как древесину, заготовленную с нарушением законодательства страны, из которой она вывозится. В частности, незаконна заготовка древесины без юридического основания или вне границ отведенных лесосек, с нарушением прав третьих сторон, связанных с лесопользованием, а также правил торговли и таможенного оформления. В России многие лесопромышленные компании допускают те или иные перечисленные нарушения и поэтому, безусловно, их продукция не соответствует новому регламенту ЕС, а импортеры таких товаров рискуют попасть под строгое наказание.
В России нелегальные рубки являются массовым явлением, и страна по любому классификатору оценки рисков попадает в категорию высокого уровня риска, в том числе и вследствие слабости законодательства, направленного против нелегальных рубок и оборота древесины, отсутствия действенной лесной охраны и целого ряда других причин. Наиболее высок риск нелегальной заготовки бархата, березы карельской, груши, диморфанта, каштана, можжевельника, ореха, самшита, сосны кедровой корейской, тиса, черешни, яблони и некоторые другие – практически вся древесина данных пород, заготовленная в естественных лесах, за редкими исключениями, имеет нелегальное происхождение. Несколько меньшим, но все равно высоким, является риск нелегальной заготовки российской древесины бука, граба, дуба, липы, каркаса, клена, сосны кедровой сибирской.
Регламент ЕС требует от компании-импортера обеспечения мер и процедур для минимизации высокого риска, вплоть до верификации легальности древесины третьей стороной. Мониторинг обеспечения поставщиками лесоматериалов должной добросовестности будет осуществляться специальными организациями, причем основанием для внеплановых проверок может служить информация, полученная от третьих сторон, включая неправительственные организации.
Среди наказаний, установленных за нарушение данного регламента, предполагаются штрафы, пропорциональные экологическому ущербу и стоимости нелегальных лесоматериалов, а также недополученным налоговым платежам и нанесенным экономическим потерям. Размер штрафов увеличивается в зависимости от размера нарушения и нанесенного ущерба и при повторных нарушениях. Кроме того, предполагаются арест и изъятие нелегальных лесоматериалов с последующим использованием для государственных нужд, а также немедленный запрет на торговлю на территории ЕС.
Влияние на российский экспорт
Действующее российское законодательство пока не способно обеспечить эффективную борьбу с нелегальными рубками и оборотом древесины, а правоприменительная практика в этой области отличается слабостью. Имеется и ряд отягчающих обстоятельств: длинные и непрозрачные цепочки поставок древесины, прежде всего через Китай, которые начинаются в особенно неблагополучных с точки зрения нелегальных рубок регионах, таких как Забайкальский край и Приморье; заготовка пород, занесенных в региональные Красные книги и в перечень пород, заготовка древесины которых не допускается; низкий уровень жизни в селах, вынуждающий местное население на совершение нелегальных рубок при отсутствии действенной государственной лесной охраны; высокий уровень коррупции и низкий уровень межведомственного взаимодействия, и др.
При высоком уровне риска получения нелегальной древесины единственной остающейся у импортера древесины российского происхождения в ЕС возможностью соблюдения нового регламента является сертификация лесоуправления на территории аренды в России и всей цепочки поставок и (или) наличие серьезной корпоративной системы обеспечения легальности поставок.
Общий тренд развития рынков лесоматериалов направлен на их экологизацию, предъявление потребителями более жестких требований к легальности и устойчивости заготовки древесины, причем самые выгодные рынки сбыта – Европа и США – являются наиболее экологически чувствительными. Российские компании, не участвующие в процессе сертификации и не развивающие корпоративные системы обеспечения легальности и устойчивости заготовки древесины, исключают для себя возможность выхода на эти рынки. Кроме того, в условиях необходимости отслеживать легальность происхождения продукции до делянки даже такие «неразборчивые» потребители российской древесины, как Китай, в скором времени будут вынуждены предъявлять повышенные требования по этим показателям. Российские компании, не обеспечивающие легальность и устойчивость производства лесоматериалов, рискуют ограничить себя отечественным рынком и внутренним рынком Китая. Но, учитывая тенденции экологизации, как долго нелегальная продукция сможет находить потребителя?
Николай Шматков – координатор проектов по лесной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF России)