Июль 2011 г. Выпуск 4
Вот уже несколько недель члены ВТО пытаются договориться, какие элементы следует включить в пакет соглашений для реализации плана «Б» к декабрю этого года. Заседание Комитета по торговым переговорам 22 июня 2011 г. свидетельствовало о неутешительном результате: достигнут весьма скромный прогресс.
После заседания Комитета по торговым переговорам, которое состоялось 31 мая 2011 г., Генеральный директор ВТО Паскаль Лами провел серию консультаций с делегациями в надежде найти приемлемый путь вперед. По результатам этих встреч он пришел к выводу, что «уровень политической приверженности к успешному завершению раунда Доха … остается сильным».
Однако Лами предупредил, что членам ВТО необходимо срочно определить, что можно сделать к Министерской конференции ВТО, которая пройдет 15–17 декабря этого года, чтобы делегации смогли без промедления приступить к работе. Несколько стран разделили обеспокоенность Генерального директора ВТО, отметив, что провал Министерской конференции может подорвать доверие к многосторонней торговой системе.
В целом члены ВТО согласны, что декабрьский пакет соглашений должен быть сфокусирован на вопросах, которые интересуют наиболее бедные страны–члены ВТО, включая беспошлинный и бесквотный доступ для продукции этих стран, улучшение правил происхождения товаров, дополнительный шаг вперед по снижению хлопковых субсидий и освобождение таких стран от будущих обязательств раунда Доха по торговле услугами.
Предлагаемые дополнительные элементы
По мнению Лами, есть пять вопросов, которые можно включить в пакет соглашений и по которым есть реальная возможность договориться:
– упрощение процедур торговли;
– экспортная конкуренция в сельском хозяйстве (экспортные субсидии и кредиты, продовольственная помощь);
– шаг вперед по снижению субсидий в рыболовстве;
– дополнительное продвижение по снижению барьеров в доступе на рынки для
экологических товаров и услуг;
– механизм по мониторингу обязательств о предоставлении специального и дифференцированного режима развивающимся странам.
Генеральный директор ВТО призвал членов ВТО начать работать над этими вопросами, однако в ходе последующих дискуссий ряд стран возразил против включения в пакет тех или иных обозначенных тем.
Некоторые страны, в том числе Китай, Индия, Египет, Южная Африка, Бангладеш (от имени ряда наименее развитых стран) и Маврикий (от имени развивающихся стран Группы-90), настаивали на пакете соглашений, который будет сконцентрирован на нуждах наименее развитых стран. Однако другие члены ВТО, в частности США, Австралия и ЕС, в очередной раз заявили, что они стремятся к пакету соглашений, который будет содержать не только положения по торговле с наименее развитыми странами, но и дополнительные обязательства.
Бразилия и ряд других стран заявили о своей готовности обсуждать включение в будущий пакет положений по экспортной конкуренции, но ЕС выступил против этого предложения, что свидетельствует о возможных конфликтах, которые могут проявиться в ходе дальнейших переговоров.
В своем заявлении Евросоюз настаивал, что «отказ от экспортных субсидий – крупная уступка, которая будет возможна лишь как часть всеобъемлющего, амбициозного и сбалансированного пакета обязательств». При этом ЕС считает необходимым связывание обязательства по экспортной конкуренции с положениями по внутренней поддержке и по доступу на рынки (они были включены в проект модальностей в декабре 2008 г.), а также по защите прав интеллектуальной собственности, в частности по географическим указаниям.
Несколько делегаций, в том числе ЕС, предложили при формировании дополнительных элементов декабрьского пакета соглашений уделить первоочередное внимание системным вопросам и таким переговорным направлениям, как региональные торговые соглашения и улучшение механизма разрешения споров ВТО.
США заявили, что для принятия декабрьского пакета соглашений необходимо, чтобы «все главные игроки сделали большой вклад». По мнению этой делегации, один из важных вопросов, который не был упомянут Лами, – обязательство членов ВТО не увеличивать уровень применяемых тарифов. Это предложение было поддержано также ЕС и Австралией, но против выступила Бразилия, которая предупредила, что включение вопросов, интересующих развитые страны, может привести к его блокировке. В частности, Посол Бразилии Роберто Азеведо сказал: «Либо мы возвращаемся назад к действительно “малому пакету”, либо мы не сможем договориться».
Вопрос хлопковых субсидий также вызвал жаркие споры. США, хлопковые субсидии которых были признаны незаконными Органом по разрешению споров, настаивали, чтобы страны, предоставляющие такую поддержку, в первую очередь Бразилия и Китай, взяли на себя обязательства по ее сокращению. Однако, по мнению делегата из африканской наименее развитой страны, договориться по хлопковым субсидиям будет нелегко до тех пор, пока члены ВТО не прояснят ситуацию на переговорах по сельскому хозяйству.
Перед заседанием Комитета по торговым переговорам в интервью “ Bridges ” один делегат из развитой страны отметил, что США не могут и не хотят заключать соглашение, которое будет состоять только из обязательств, интересующих наименее развитые страны. Другие источники также указали, что у США есть реальные опасения о соглашении, в котором будут лишь односторонние обязательства по предоставлению беспошлинного и бесквотного доступа на рынки для товаров из наименее развитых стран. Вашингтон обеспокоен, что такой уровень доступа усилит конкуренцию для политически влиятельных отраслей, в том числе текстильной промышленности, со стороны некоторых наименее развитых стран, например Бангладеш. Представитель США также отметил, что принятие этих односторонних обязательств приведет к сокращению программы по торговым преференциям для африканских стран.
Дополнительной частью пакета соглашений, по мнению США, могут стать обязательства по сокращению субсидирования рыболовства, но Япония, Южная Корея и Тайвань сразу же отвергли это предложение, отметив, что обсуждение этого вопроса преждевременно.
Некоторые члены ВТО указали, что предлагаемые дополнительные элементы также должны быть посвящены вопросам развития. В частности, отмечалась возможность включения договоренностей по упрощению процедур торговли, которые могут содержать положения по специальному и дифференцированному режиму и оказанию технической помощи.
Нет ясности в планах на будущее
Несмотря на разногласия о возможных дополнительных элементах пакета соглашений, члены ВТО сошлись во мнении, что необходим ясный план действий для раунда Доха на период после Министерской конференции ВТО в 2011 году. В частности, делегации указали, что декабрьские договоренности по плану «Б» не могут быть автономным соглашением, особенно в ситуации, когда такие комплексные вопросы, как доступ на рынки промышленных и сельскохозяйственных товаров и торговля услугами, продолжают оставаться неразрешенными.
В ближайшие недели Лами проведет дополнительные консультации с членами ВТО, но дата следующего заседания Комитета по торговым переговорам не определена. Учитывая отсутствие ясности по содержанию пакета соглашений, делегации беспокоятся, удастся ли его сформировать к декабрю, если члены ВТО не смягчат свои требования.
«Я хорошо знаю об опасности, которая дрейфует рядом с нерешенными вопросами в направлении Министерской конференции ВТО, – отметил Лами. – Время для дискуссий прошло – теперь нужно вести переговоры».
Источник: сообщение МЦТУР