Июнь 2010 г. Выпуск 4
В рамках рассмотрения «Обзора торговой политики Китая» 31 мая и 2 июня 2010 г. Секретариат ВТО дал положительную оценку действиям Китая по «либерализации торговли и привлечению прямых иностранных инвестиций», но это заявление было подвергнуто критике со стороны ЕС и США.
В докладе Секретариата ВТО (Доклад) также содержится призыв к повышению уровня открытости и прозрачности, поскольку определенные аспекты торговой политики Китая «непрозрачны и отличаются сложностью».
В своих комментариях ЕС и США поддержали этот призыв и отметили необходимость снижения уровня протекционистских мер, признавая в то же время, что Китай уже предпринял ряд действий в этом направлении.
Руководитель торговой делегации ЕС в Женеве Джон Кларк ( John Clark ) дал положительную оценку отдельным достижениям Китая, отметив, что «это первая страна с крупной экономикой, которая фактически оправилась после кризиса». Вместе с тем, Кларк подчеркнул, что Китай должен приступить к исполнению обязательств по обеспечению прозрачности механизма обзора торговой политики.
Руководитель торговой делегации США Майкл Панке ( Michael Punke ) признал, что Китай несколько повысил уровень общей открытости, но подверг страну критике за отсутствие прозрачности отдельных мер торговой политики.
Тем не менее, в Докладе признается, что многие подзаконные и законодательные акты, которые раньше не обнародовались, стали регулярно публиковаться и что Китай предпринимает шаги по повышению прозрачности своей системы.
Одно из наиболее острых критических замечаний, сделанных как в Докладе, так и в заявлениях Кларка и Панке, касается нежелания Китая ликвидировать некоторые протекционистские меры. В отдельных случаях отмечается введение Китаем более суровых ограничительных мер. Кроме того, некоторые требования членов ВТО, выдвинутые в ходе Обзора торговой политики 2008 года, были выполнены лишь частично.
Недавно Китай был подвергнут критике за введение экспортных пошлин и квот на некоторые виды экспортируемого сырья, что привело к снижению производственных затрат отечественных производителей по сравнению с их зарубежными конкурентами. Такое ценовое неравенство дает возможность китайским производителям продавать свою конечную продукцию дешевле, чем могут предложить иностранные производители.
Из Доклада следует, что высокие темпы экономического роста, достигнутые Китаем за последние 30 лет, обусловлены главным образом экспортом промышленной продукции. Однако эта зависимость привела к тому, что когда разразился глобальный экономический кризис, Китай оказался в уязвимом положении. В 2009 г. в связи с сокращением внешнего спроса объем экспорта Китая снизился на 16%.
Китай утверждает, что введение указанных экспортных барьеров потребовалось для сохранения природных и энергетических ресурсов.
Учитывая, что на меры Китая по ограничению экспорта были поданы жалобы в ВТО со стороны ЕС, Мексики и США, выводы Секретариата ВТО по отношению к указанным экспортным барьерам оказались неожиданными - Секретариат ВТО редко комментирует текущие споры.
Однако Заместитель министра торговли Китая Йи Ксяоджун ( Yi Xiaozhun ) подверг критике других членов ВТО за то, что они сделали Китай «основным объектом торгового протекционизма». Он отметил, что в отношении Китая используются ограничения экспорта высокотехнологичной продукции, торговые и инвестиционные барьеры, а также инициированы расследования о применении специальных защитных мер против китайских товаров. Йи отметил, что Китай сможет более эффективно сбалансировать внутренний и внешний спрос, если страна будет действовать в более благоприятной внешней среде.
В Докладе также сделан вывод о том, что Китай проводит малоэффективную и непоследовательную сельскохозяйственную политику. Он является крупнейшим в мире производителем сельскохозяйственной продукции, однако доля этого сектора в ВВП страны продолжает снижаться.
Правительством Китая предпринимаются попытки провести ряд реформ, направленных на улучшение уровня жизни сельского населения, сокращение разницы между уровнем жизни в городе и деревне, усиление внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию на фоне снижения внешнего спроса в связи с глобальным кризисом. Одной из наиболее спорных мер в этом отношении является регулярное выделение субсидий на приобретение сельскохозяйственных средств производства и оказание ценовой поддержки. ВТО считает, что такая поддержка ведет к более высокому уровню искажений условий конкуренции в производстве и международной торговле, чем альтернативные меры регулирования.
За последние десять лет в Китае наблюдается устойчивый рост объема сельскохозяйственных субсидий. 25 марта Китай направил в ВТО нотификацию об объеме внутренних сельскохозяйственных субсидий за период 2002–2004 годов. Из этой информации следует, что китайские субсидии, отнесенные к категории «зеленой корзины» (не искажающие торговлю формы поддержки, разрешенные ВТО), выросли за это время на значительную величину в 22% – с 252 117 млн юаней (36,9 млрд долл. США по текущему обменному курсу) до 308 493 млн юаней (45,2 млрд долл. США).
Из проведенного МЦТУР в июне 2009 г. исследования следует, что Китай будет наращивать объемы субсидий и к 2013 г. может довести их до 461 000 млн юаней (67,5 млрд долл. США).
Вопрос курса китайской национальной валюты был, по большому счету, проигнорирован. Данный аспект упомянут в Докладе вкратце, а мнение Секретариата ВТО не представлено.
Народный банк Китая оправдывает свою политику тем, что в ее основе лежит «предложение и спрос рынка, при этом курс национальной валюты корректируется по отношению к корзине валют». Отдельные директора МВФ с одобрением отозвались о последних мерах, направленных на увеличение роли рынка в определении обменного курса. Секретариат ВТО признал эти одобрительные комментарии.
Материалы по «Обзору торговой политики Китая» на сайте ВТО: http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp330_e.htm
Источники: сообщения МЦТУР, материалы «Эко-Согласия»; “Chinese yuan: overvalued or undervalued currency?” CNN Money, 24 мая 2010