Июнь 2010 г. Выпуск 4
Жигсия Ши
За последние несколько лет Китаю удалось стимулировать развитие отечественных инновационных продуктов при помощи реализации комплекса планов и мер. Однако эти меры и, в частности, недавно созданная государственная система аккредитации отечественной продукции, вызвали озабоченность многих иностранных фирм, рассматривающих их как торговый протекционизм.
Хотя реализация политики «реформ и открытых дверей» позволила обеспечить мощное экономическое развитие страны, Правительство постепенно пришло к осознанию серьезной проблемы, которая не позволяет в полной мере реализовать потенциал страны. Экономика и производственный потенциал Китая находятся в очень сильной зависимости от импорта иностранных технологий и иностранных патентов, занимающих доминирующее положение на рынке страны. Поэтому Правительство поставило перед собой задачу дальнейшего развития страны на основе китайских прав интеллектуальной собственности.
Для Китая «отечественные инновационные разработки» являются ключом для сокращения зависимости от экспорта продукции с низкой добавочной стоимостью и перехода к производству высокотехнологичной продукции. С начала XXI века задача развития «отечественных инновационных разработок» стала основным компонентом политики экономического развития Китая, направленной на переход от модели экономического развития, основанной на природных и трудовых ресурсах, к модели, в основе которой лежат инновационные технологии.
Реализация политики
В 2005 г. Государственный совет Китая принял Среднесрочный и долгосрочный государственный план развития науки и техники на период 2006–2020 гг., в соответствии с которым политика «развития отечественных инноваций», или «самостоятельных инноваций», стала официально частью национальной стратегии Китая. В дальнейшем несколько ведомств, включая Ведущую группу Государственного совета по науке, технике и образованию под руководством Председателя Правительства Вэнь Цзябао, Национальную комиссию по развитию и реформам (НКРР), министерств науки и технологий, финансов, информации и других, приступили к совместной работе по формированию конкретных мер реализации данной политики.
В конце 2006 г. был опубликован документ под названием «Предварительные меры по администрированию системы аккредитации инновационной продукции отечественного производства», в котором дано определение того, какая продукция может претендовать на статус инновационной продукции отечественного производства. 15 ноября 2009 г. указанные три учреждения издали «Циркуляр о введении в действие Национальной системы аккредитации инновационной продукции отечественного производства» (Циркуляр 618). В нем сформулированы принципы, сфера действия, условия, процедуры и документальные требования для аккредитации инновационной продукции отечественного производства. Правительство выделило шесть приоритетных областей деятельности: аппаратное и программное обеспечение в сфере информационных технологий, продукцию связи, современную оргтехнику, оборудование в области новой энергетики, высокоэффективную энергосберегающую продукцию.
Задачи системы аккредитации
Создание национальной системы аккредитации инновационной продукции отечественного производства играет большую роль в стимулировании развития НИОКР в Китае и построения национальной инновационной экономики. Издан официальный документ, позволяющий сделать этот процесс более открытым, справедливым и прозрачным. Создан национальный каталог инновационной продукции отечественного производства, который будут использовать органы государственной власти для принятия решений в сфере государственных закупок.
Для получения статуса аккредитованной продукции такой товар должен внести существенный вклад в социально-экономическое развитие, отражая при этом инновационный потенциал Китая. Для получения статуса инновационной продукции отечественного производства права интеллектуальной собственности на запатентованный продукт должны полностью принадлежать китайскому лицу. Товарный знак должен быть сначала зарегистрирован в Китае.
Наиболее явной выгодой, которую получили товары, аккредитованные как инновационная продукция отечественного производства, является наличие льгот в системе государственных закупок. В связи с тем, что объем государственных закупок в Китае огромен (в 2008 г. он оценивался на сумму 88 млрд долл. США), то и коммерческие возможности в самых различных отраслях промышленности большие.
Однако, учитывая описанные выше требования, большая часть продукции, выпускаемой в Китае предприятиями с иностранными инвестициями, вряд ли будет аккредитована как инновационная продукция отечественного производства. Следовательно, иностранные фирмы беспокоятся о том, что они будут исключены из рынка государственных закупок, поскольку права интеллектуальной собственности и торговые марки были получены ими за пределами Китая. Многие иностранные компании уже испытывают трудности в продаже своей продукции государственным структурам. Высказываются также опасения о том, что наличие системы аккредитации может побудить иностранные компании к передаче их прав интеллектуальной собственности китайским предприятиям в целях обеспечения возможности доступа на рынки государственных закупок. Однако не все компании готовы передавать свои технологии таким образом.
Отраслевые ассоциации Канады, Европы, Южной Кореи и США и правительства США, стран ЕС и Японии предприняли определенные шаги с целью оказания давления на Китай для ликвидации системы аккредитации.
Иностранные фирмы и правительства охарактеризовали политику инновационного развития как протекционистскую меру, которая не соответствует обязательствам, принятым Китаем при присоединении к ВТО.
Для анализа вопроса необходимо прежде всего уточнить характер соответствующих обязательств, взятых Китаем.
Важнейшие обязательства ВТО в сфере государственных закупок отражены в Соглашении по правительственным закупкам, которое является одним из четырех плюрилатеральных соглашений ВТО с ограниченным числом участников. Его подписала только 41 страна. Хотя при вступлении в ВТО в 2001 г. Китай взял на себя обязательство подписать это соглашение в кратчайшие сроки, переговоры Китая об участии в этом соглашении все еще не завершены. Поэтому политика Китая в области государственных закупок не подпадает под действие этого соглашения и государственные структуры Китая вправе предоставлять более благоприятный режим инновационной продукции отечественного производства.
Утверждается также, что система аккредитации инновационной продукции отечественного производства может не соответствовать другим обязательствам Китая по обеспечению доступа на рынок, но и этот довод не убедителен. В Китае все предприятия могут обратиться за аккредитацией своей продукции. Аккредитацию можно получить на все товары, отвечающие установленным требованиям, при этом отношение к предприятиям разной формы собственности одинаковое. В основе проводимой политики – стимулирование всех предприятий на ведение инновационной деятельности на территории Китая, увеличение инвестиций этих предприятий в НИОКР, создание отечественных прав интеллектуальной собственности.
Во многих других странах политика в области государственных закупок требует определенной доли отечественной составляющей. Примеры – «Покупайте американское» в пакете по стимулированию экономики США, политика Японии по стимулированию инноваций в целях своего технологического развития. Циркуляр 618 был подготовлен очень тщательно для обеспечения соответствия правилам ВТО. Скорее всего, требование о наличии отечественных прав интеллектуальной собственности останется.
Принято считать, что наличие государственной поддержки является необходимым условием для развития инновационного потенциала предприятий. В этой связи наличие целого комплекса согласованных правил в сфере государственных закупок свидетельствует о решимости Китая проводить инновационную и адаптационную политику развития науки и техники.
И Китай не одинок в этом отношении. Многие страны, в том числе члены ВТО поддерживают инновации через государственные закупки. Фактически, высокий уровень поддержки развития отечественных инноваций свидетельствует о том, что Китай начал применять важную функцию государственных закупок как инструмент реализации государственной политики. Именно в этом коренное отличие нынешней практики государственных закупок от прежней системы, основная цель которой заключалась в снижении цен и экономии средств.
В краткосрочной перспективе реализация Циркуляра 618 может иметь негативные последствия для китайской торговли технологическими товарами. Однако в долгосрочной перспективе наличие системы аккредитации обеспечивает высокотехнологичные предприятия Китая поддержкой и защитой, которые им так необходимы на начальном этапе формирования технологического потенциала. Можно с достаточной долей уверенности предположить, что, невзирая на критику и давление со стороны правительств других стран и бизнеса, Китай не откажется от реализации своей стратегии поддержки отечественных инноваций и системы аккредитации. Однако, поскольку проведение политики поддержки отечественных инноваций и наличие системы аккредитации пересекаются с такими смежными вопросами, как защита прав интеллектуальной собственности, система государственных закупок, обязательства ВТО, Китаю следует проявлять большую осторожность при формировании баланса между поддержкой отечественных инноваций и открытостью экономики.
Жигсия Ши – профессор Китайского университета международного бизнеса и экономики, специалист по международному экономическому праву
Полный текст статьи на английском языке: http://ictsd.org/i/news/bridges/