Июнь - Июль 2009 г. Выпуск 4
Сложный и противоречивый процесс присоединения к ВТО продолжает привлекать внимание как широких экспертных кругов и общественности в странах-кандидатах, так и международных наблюдателей. Каким образом строить переговорный процесс, чтобы в течение минимального срока добиться максимально благоприятных для национального развития результатов? В конце мая эти вопросы обсуждали международные эксперты на семинаре в Берне, организованном Институтом всемирной торговли, а также на страницах специального выпуска the Hague Journal of Diplomacy .
Практически вся работа ВТО – как выработка новых международных торговых правил, так и принятие в ряды организации новых членов – происходит через переговоры. Поэтому ВТО действительно можно рассматривать как крупнейший форум дипломатии. При этом работа ведется по двум направлениям: первое – поиск консенсуса между различными государственным институтами и заинтересованными группами на национальном уровне с тем, чтобы определить позицию страны на международных переговорах, второе – межправительственные переговоры между страной-кандидатом и членами ВТО.
В настоящее время на различных стадиях переговоров по присоединению к ВТО находится 29 стран. При этом из 43 стран, желающих стать членом ВТО, половина одновременно находилась в процессе перехода от плановой экономики к рыночной.
Если в период существования ГАТТ (предшественника ВТО) принятие новых членов, особенно бывших в прошлом колониальными государствами, проходило достаточно легко, то в ВТО этот процесс приобрел более формальный характер. Решения принимаются консенсусом, а он в переговорах по присоединению к ВТО достигается трудно. Видимо, в условиях многочисленности организации этого не избежать. Процесс осложняется также недостатком четких, объективных и прозрачных правил и процедур присоединения к ВТО.
Большой проблемой является то, что вступающие страны – в отличие от «старых» членов ГАТТ – вынуждены присоединяться к соглашениям, в разработке которых они не принимали участия и которые не всегда отвечают их интересам.
В большинстве случаев странам-кандидатам не хватает знаний и кадров по широкому кругу вопросов, связанных с ВТО. Таким странам оказывается международная техническая помощь, но ее направления зачастую определяются государствами-донорами, что не всегда отвечает интересам стран-реципиентов. Проблемы существуют даже у наименее развитых стран, которым должно уделяться особое внимание на основании ряда международных документов – в том числе Министерской декларации, принятой в Дохе.
Независимые эксперты обращают внимание, что детали переговоров известны далеко не всегда. Во многих странах заинтересованные группы получают информацию о процессе с большим опозданием из международных источников. С одной стороны, важно сохранить конфиденциальность переговорного мандата и уже достигнутых результатов переговоров (переговоры ведутся одновременно с несколькими членами ВТО), но, с другой стороны, бизнес, потребители и гражданское общество должны получать информацию о статусе переговоров и о тех изменениях, которые потребуется внести в торговую политику и законодательство страны.
По мнению руководителя Департамента торговых переговоров Минэкономразвития России Максима Медведкова, чем сильнее экономика страны, тем труднее ей стать членом ВТО. Опыт России это подтверждает.
Интерес к российскому рынку большой, этим и определяется рекордно многочисленная Рабочая группа по присоединению России к ВТО (88 стран–членов ВТО) и долгий переговорный процесс (с 1993 г .). В ходе переговоров приходится сталкиваться с многочисленными сложностями. В частности, стране предлагают принять правила, которые только обсуждаются в раунде Доха, но еще не осуществляются всеми членами ВТО (например, отказ от экспортного субсидирования сельского хозяйства). Многие требования связаны не с экономическими интересами, а с политическими. Так, США пытаются использовать ВТО против российской политики в Преднестровье, а Грузия – против действий на Кавказе.
Часто выдвигаются требования «ВТО+». Так, в октябре 2003 г . Евросоюз выдвинул «газовый ультиматум». Он потребовал: выровнять внутренние и внешние цены; ликвидировать монополию «Газпрома» на экспорт газа; обеспечить свободный транзит через газопроводы; предоставить доступ иностранных инвесторов к строительству новых трубопроводов; уровнять тарифы на газ для внутренних и внешних поставщиков; ликвидировать экспортные пошлины на газ. Российское правительство посчитало, что эти вопросы связаны с ее внутренним суверенитетом, а не с правилами ВТО, и ответило жестким отказом. Впрочем, ряд других требований, например, улучшение правоприменительной практики в области защиты прав интеллектуальной собственности, прозрачность санитарных и фитосанитарных мер, Россия не отторгает, так как они находятся в русле внутренней политики страны.
Международные наблюдатели отмечают проблемы, связанные с дипломатией на национальном уровне России. Как известно, для переговоров такой важности необходимо, чтобы процесс пользовался высокой политической поддержкой и возглавлялся высокопоставленным правительственным чиновником. Между тем, главный переговорщик России по присоединению к ВТО Максим Медведков – профессионал высокого уровня – в настоящее время является всего лишь руководителем Департамента. По мнению экспертов, этот уровень явно недостаточен для эффективного процесса согласования позиций по вопросам присоединения к ВТО между органами исполнительной власти, а также лоббистскими группировками и заинтересованными группами.
Наблюдатели задаются вопросом: насколько Россия заинтересована в присоединении к ВТО на самом деле? Они отмечают противоречивость в высказываниях высших лиц государства. Так, наряду с заявлениями о приверженности курсу вступления в ВТО, 25 августа 2008 г . Владимир Путин на заседании Президиума Правительства заявил: «Получается, что никаких плюсов от членства в ВТО, если они вообще там есть, мы не видим и не чувствуем, а нагрузку несем».
Дэвид Дайкер из британского Фримэн Центра проанализировал планы экономической политики страны и их связь с возможным присоединением к ВТО. Как известно, в Минэкономразвития России рассматриваются три основных сценария. Первый – инерционный, основан на продолжении нынешнего курса преимущественной эксплуатации энергосырьевого сектора. Второй сценарий энергосырьевого развития аналогичен первому, но предполагает более полное использование конкурентных преимуществ России в энергетическом секторе, устойчивое наращивание экспорта сырья и повышение глубины его переработки, модернизацию транспортной инфраструктуры страны. Третий, наиболее перспективный сценарий инновационного развития, который наряду с использованием конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе предполагает прорыв в повышении эффективности человеческих ресурсов и развитии высоко- и среднетехнологичного производств.
По мнению Дэвида Дайкера, при реализации первого сценария присоединение к ВТО не окажет существенного влияния на развитие России. В случае реализации второго сценария членство в ВТО может помочь расширить доступ на рынок товарам, основанным на переработке сырья, и ряду специфичных продовольственных товаров (скажем, питьевой воды). Однако наибольшую пользу России присоединение к ВТО принесет в случае третьего, инновационного сценария развития. В частности, это будет способствовать диверсификации экономики, привлечению новых идей и технологий.
При этом Дэвид Дайкер выражает опасение, что инновационный сценарий Минэкономразвития России предполагает субсидирование таких секторов, как авиастроение и космическая индустрия,– что может противоречить правилам ВТО. Однако если удастся сочетать принципы рыночного либерализма с государственным капитализмом, то эффект для развития России будет максимальным.
Ряд экспертов высказывают мнение, что в период кризиса присоединение России к ВТО целесообразно отложить. По мнению М. Медведкова, анализ показывает, что почти все антикризисные меры российского Правительства не противоречат обязательствам по вступлению в ВТО. Впрочем, в связи с недавними заявлениями Премьер-министра страны В. Путина о желании присоединиться к ВТО через Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана процесс может еще более усложниться.
На Министерской конференции в Гонконге неправительственные организации предлагали ВТО разработать Руководящие принципы по присоединению к ВТО в целях устойчивого развития. Эта идея кажется экспертам нереалистичной из-за трудностей ее согласования. К тому же этот процесс может растянуться на неопределенно долгий срок.
Неформальная группа Женевского Форума по торговле и развитию считает необходимым принятие документа, в котором было бы зафиксировано, что целью процесса присоединения к ВТО должна стать подготовка стран к эффективному участию в работе ВТО и использованию механизма разрешения споров, а не просто получение формального статуса члена этой организации. Кроме того, должно быть признано право наименее развитых стран присоединяться на условиях, приемлемых для уровня их развития, финансовых и торговых потребностей. Группа считает крайне важным активное вовлечение организаций гражданского общества и частного сектора в работу по подготовке к присоединению к ВТО.
Техническая помощь странам, присоединяющимся к ВТО, должна быть улучшена. При этом векторы помощи должны определять сами вступающие страны, а не доноры. Секретариат ВТО должен создать и поддерживать базу данных программ технической помощи и укрепления потенциала по вопросам, связанным с деятельностью ВТО.
Источники:
Сайт ВТО по присоединению: http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/acc_e.htm;
Материалы семинара «Дипломатия присоединения к ВТО». http :// www . wti . org ;
The Hague Journal of Diplomacy. Vol .1, N 1, 2009