Июнь - Июль 2009 г. Выпуск 4
Торговый представитель США Рон Кирк и Торговый комиссар ЕС Кэтрин Эштон подписали 13 мая Меморандум о взаимопонимании, который приостанавливает рассмотрение в ВТО спора о гормонах в говядине. Стороны рассмотрят возможность для урегулирования этого длительного спора при помощи соглашения об открытии рынков.
Подписанное соглашение не повлияет на насчитывающий уже несколько десятилетий запрет ЕС на импорт говядины, в производстве которой использовались гормоны – стимуляторы роста. Вместо этого вводится четырехлетний процесс, который должен привести к разрешению конфликта за счет расширения доступа на европейский рынок для высококачественной говядины из США, в производстве которой гормоны не использовались. Торговый представитель США Р. Кирк и Торговый комиссар ЕС К. Эштон назвали это соглашение «прагматичным движением вперед», но не все производители говядины разделяют эту точку зрения.
Американские производители говядины жалуются: величина квоты для беспошлинного ввоза 45 000 т недостаточна для того, чтобы сделать выращивание скота без применения стимуляторов коммерчески привлекательным делом. По их мнению, для отмены этого запрета администрации США следовало бы воспользоваться на переговорах угрозой применения ответных мер в виде увеличения таможенных пошлин на новые товары из ЕС. Они также полагают, что запрет ЕС на применение дезинфицирующих растворов при очистке говядины (как это делается в США) может привести к тому, что новая квота не будет полностью выбрана. В то же время, Филип Сенг, Президент Американской федерации экспортеров мяса, заявил, что это соглашение лучше новых санкций, поскольку «реальное расширение торговли гораздо более благоприятно для интересов США».
Пекка Песонен, Генеральный секретарь организации европейских сельхозпроизводителей Copa-Cogeca, назвал это соглашение «еще одним ударом» по фермерам ЕС, которые и без того находятся в трудном положении. По его словам, достигнутая с США договоренность является «крайне несбалансированной», поскольку ЕС потребуется открыть «дополнительный доступ на рынок на 400 млн евро в течение четырех лет, но при этом ему все же [потребуется] выплатить в виде санкций еще 110 млн евро».
В настоящее время общая импортная квота для США и Канады составляет 11 500 т для не содержащей гормонов говядины, тарифная ставка – 20%. При поставке говядины сверх установленной квоты в дополнение к указанному 20%-му тарифу взимаются специальные пошлины, которые составляют от 176,8 до 303,4 евро за 1 т (в зависимости от части туши или продукта).
Заключенное в мае 2009 г . соглашение должно выполняться в три этапа.
Первый этап включает два обязательства, которые распространяются на три года:
– 3 августа 2009 г . ЕС открывает новую квоту для беспошлинного ввоза 20 000 т не содержащей гормонов говядины, происходящей из США;
– США не будут изменять охват или объем торговых санкций, действовавших по состоянию на 23 марта 2009 года. Именно тогда, стремясь урегулировать конфликт в ходе переговоров, США изъяли десять продуктов ЕС из списка ответных мер, сократив годовой объем санкций с 116,8 млн до 37,8 млн долл. США.
До заключения этого соглашения США намеревались расширить перечень товаров, в отношении которых будут применяться санкции, включив в него 45 новых европейских экспортных продуктов (например, планировалось установить тариф в 300% для французского сыра «Рокфор»).
Второй этап соглашения, который продолжится в течение одного года, предусматривает принятие следующих мер:
– ЕС повышает квоту для беспошлинного ввоза до 45 000 т;
– США приостанавливают свои торговые санкции.
Обращаясь к неразрешенному вопросу о методах очистки мяса, Кирк отметил, что решение США о переходе к выполнению второго этапа соглашения будет «зависеть от наличия в конце первого этапа условий, которые позволят промышленности США в полной мере использовать дополнительную квоту».
Третий этап мог бы привести к окончательному разрешению конфликта, если стороны согласятся с тем, что эта схема действует к их обоюдному удовлетворению. В этом случае:
– ЕС сделает импортную квоту в 45 000 т постоянно действующей;
– США отменят применение санкций.
Достигнутое соглашение откладывает дальнейшее рассмотрение спора в ВТО на 18 месяцев от даты введения ЕС квоты для беспошлинного ввоза говядины объемом в 20 000 т. В феврале 2011 г . любая из сторон может подать в Орган по разрешению споров ВТО запрос об учреждении третейской группы для рассмотрения этого спора. Однако стороны договорились не готовить промежуточный доклад до достижения четвертого года действия соглашения. Хотя промежуточные доклады третейских групп считаются конфиденциальными, на практике их содержание часто становится достоянием прессы.
В 80-е годы ЕС запретил применение на своей территории шести гормонов стимуляторов роста при производстве говядины. Запрещен был также и импорт говядины, если при выращивании скота использовались эти гормоны. США и Канада оспорили этот запрет в ВТО. В 1998 г . Апелляционный орган постановил, что запрет не основывается на научно обоснованной оценке риска, как того требует Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам. После этого США и Канада ввели ответные меры на ряд европейских товаров. Объем санкций составил 116,8 млн долл. США и 11,3 млн канадских долл. соответственно.
В 2003 г . ЕС уведомил Секретариат ВТО о своей новой Директиве (2003/74/EC) по применению гормонов роста в животноводстве. ЕС утверждал, что эта Директива полностью отвечает требованиям ВТО, поскольку она основывается на новых научных данных, показывающих, что наличие риска для здоровья человека убедительно требует запрета одного из этих гормонов, а также продолжения запрета пяти других стимуляторов роста – на основе принципа предосторожности. Тем не менее, США и Канада сохранили свои санкции в действии и инициировали рассмотрение еще одного спора. В октябре 2008 г . Апелляционный орган подтвердил, что санкции были законными, но настоятельно рекомендовал сторонам приступить к процедуре, предусмотренной статьей 21.5 Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, с тем, чтобы окончательно прояснить научное обоснование Директивы E2003/74/EC и урегулировать разногласие о выполнении ЕС ранее вынесенного решения. В декабре 2008 г . ЕС потребовал проведения консультаций по разрешению спора с двумя сторонами, которые предъявляют претензии по этому вопросу.
Источники: сообщения МЦТУР