Июнь - Июль 2009 г. Выпуск 4
Дарья Герасименко
Лидеры «большой двадцатки» на апрельской встрече в Лондоне в очередной раз договорились воздерживаться от применения протекционистской политики в области торговли и инвестиций, однако тенденция к протекционизму продолжает усиливаться. Процесс мониторинга подобных мер позволит предоставить больше информации о протекционизме и, возможно, поможет замедлить его развитие.
На фоне мирового финансового кризиса многие страны испытывают сильнейший спад объемов экспорта/импорта, быстрыми темпами растет безработица. Несмотря на то что государства пока не возвращаются к уровню протекционизма времен Великой депрессии, Всемирный банк оценивает снижение роста мировой экономики в 2009 г . на 1,7% (по оценкам Организации экономического сотрудничества и развития, снижение произойдет на 2,7%). Всемирная торговая организация предсказывает спад объемов мировой торговли на 9%. Все это дает представление не только о последствиях глобального кризиса, но и о перспективах распространения протекционизма в этот сложнейший период мировой истории.
В Глобальном плане восстановления и реформ, принятом 2 апреля 2009 г . на саммите «большой двадцатки» в Лондоне, в очередной раз была заявлена готовность воздержаться от применения протекционистских мер в торговле товарами и услугами, а также в инвестиционной политике. Более того, участники форума объявили о необходимости своевременного уведомления ВТО о возможных антикризисных мерах, принимаемых правительствами разных стран.
Несмотря на то что решение об отказе от возведения барьеров в международной торговле было принято на встрече «большой двадцатки» в ноябре 2008 г ., мир захватила волна всевозможных протекционистских мер – как реакция на мировой финансово-экономический кризис. На сегодняшний день протекционизм проявляется в различных формах, среди которых: принятие пакетов стимулирующих мер для защиты определенных отраслей промышленности, увеличение таможенных тарифов и введение нетарифных барьеров, установление запрета импорта, инициирование антидемпинговых расследований и взимание антидемпинговых пошлин, проведение девальвации собственной валюты и даже использование ограничений на продление и выдачу рабочих виз для иностранцев.
Всемирный финансово-экономический кризис не обошел и страны региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). По оценкам Комитета статистики Содружества Независимых Государств, за период январь – март 2009 г . экспорт стран–участниц СНГ упал почти в два раза по сравнению с тем же периодом 2008 г .; импорт составил 63% от того же периода 2008 г .; ВВП региона сократился на 11% по сравнению с 2008 годом. Наибольшие потери экспорта ощутили Казахстан, Беларусь, Таджикистан, Россия и Армения. На объем экспорта России повлияли цены на нефть, газовый скандал с Украиной, а также возводимые на международных рынках торговые барьеры для российского экспорта товаров. Одновременно с этим Украина и Россия почти на 50% сократили импорт товаров, что также говорит о вводимых этими странами защитных мерах?.
Единственной страной, чей экспорт вырос более чем на 60% по сравнению с предыдущим годом, оказался Азербайджан. Вероятно, это связано со структурой экспорта данной страны, в котором доля природных ресурсов составляет 82%.
Сейчас, в период финансово-экономического кризиса, экспортная уязвимость стран, которые еще не присоединились к ВТО, ощущается особенно остро. Они первыми оказываются на пути дискриминации и протекционизма со стороны других стран, в том числе членов ВТО. Не следует забывать, что регион ВЕКЦА включает в себя 5 стран–членов ВТО (Армения, Грузия, Киргизия, Молдова и Украина) и 7 стран, которые не являются членами этой организации, 6 из которых ведут процесс присоединения к ВТО (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан).
Необходимо отметить, что падение экспорта в странах, которые не являются членами ВТО, а также разница между падением показателей импорта и экспорта в этих странах более существенны, чем те же параметры в странах региона ВЕКЦА, которые состоят в рядах ВТО. Эта тенденция может быть объяснена различными причинами, связанными со спецификой этих стран, например, мировым падением цен на нефть, нестабильностью национальных валют, газовым кризисом. Можно также предположить, что членство в ВТО является своеобразным фактором стабильности, который играет свою позитивную роль. Особенно это касается уязвимости экспорта и применения в отношении него протекционистских мер.
Страны региона ВЕКЦА страдают от дискриминации на международных рынках. По данным ВТО, Россия традиционно занимает одно из ведущих мест среди наиболее дискриминируемых торговыми партнерами государств. За последние девять месяцев – в ходе активной фазы мирового кризиса – число протекционистских мер, применяемых в отношении России, возросло в пять раз. Европейский Союз недавно ввел антидемпинговые пошлины на сварные трубы и трубы из железа или нелегированной стали из Беларуси, России и Украины. Евросоюз также инициировал антидемпинговое расследование в отношении сварных труб и полых профилей из Украины и Беларуси. Молдова пострадала в феврале этого года от введенных Евросоюзом временных антидемпинговых пошлин на «катанку» (разновидность металлопроката). Политика протекционизма наблюдается также и между странами региона ВЕКЦА. Например, Россия ввела ограничения в отношении белорусских товаров, Казахстан – в отношении российских. Это далеко не полный список протекционистских мер, влияющих на экспорт товаров из стран этого региона.
В свою очередь Россия ввела антидемпинговые пошлины на трубы из нержавеющей стали из Китая и Бразилии, увеличила тарифы на продукты из стали и железа, на обувь, рис и подержанные автомобили, запретила импорт свинины из США, Мексики и Великобритании. Украина ввела антидемпинговые меры в отношении бытового холодильного и морозильного оборудования из Китая и Турции, а также увеличила на 13% импортные пошлины на широкий круг товаров для финансирования дефицита своего платежного баланса (как мера по регулированию финансово-экономического кризиса). Казахстан, чтобы попытаться защитить местный рынок от более дешевой импортной продукции, провел девальвацию своей национальной валюты на 25%.
На сегодняшний момент мониторингом протекционизма занимаются не только международные организации (например, Всемирный банк и ВТО), но и частные компании. ВТО проводит ежеквартальный мониторинг протекционистских мер в области торговли и инвестиций. Ряд частных структур, таких как «Дойче банк», занимаются аналитическими исследованиями по данной тематике. Учитывая, что вопрос протекционизма является политически крайне чувствительной проблемой, правительствам стран трудно прийти к единому мнению как по вопросу параметров данного мониторинга, так и по тому, какие меры в него следует включать.
В ситуации, когда правительства не хотят признаться в использовании протекционистских мер, важная роль по мониторингу таких мер ложится на плечи международного академического сообщества. Так, политически независимая структура Лондонский Центр по исследованию экономической политики ( CEPR ) создала независимый информационный портал – Global Trade Alert ( www . globaltradealert . org ). Под руководством профессора мировой торговли и развития Эвенетта группа независимых ученых и экспертов занимается мониторингом различных протекционистских мер – от торговых барьеров до ограничений в предоставлении рабочих виз, а также финансовых мер для спасения промышленности. Таким образом, Global Trade Alert дополняет данные мониторинга, проведенного в рамках ВТО и Всемирного банка. Кроме того, он выявляет торговых партнеров, на которых введенная государством защитная или дискриминационная мера может потенциально оказать негативное влияние.
Данный сайт прост в использовании и предназначен для госслужащих, экспортеров и импортеров, сотрудников средств массовой информации. Сайт будет полезен при проведении различного рода исследований по вопросам международной торговли и протекционизма. Поисковая система позволяет делать запросы по коду товара, государства, вводящего меру, а также по странам, потенциально пострадавшим от применения защитной или дискриминационной меры. Важно отметить, что третьи страны могут подавать заявки на сайт по поводу протекционистских мер, а государствам предоставлено право комментировать любую из мер, опубликованных на сайте. Все данные тщательно проверяются экспертной группой перед тем, как они становятся доступны для публичного просмотра.
В сегодняшних условиях глобального кризиса странам приходится сталкиваться с массой внутренних проблем – от снижения экспорта в результате применения торговыми партнерами протекционистских мер до защиты своих национальных производителей, а также решения вопросов безработицы и инфляции.
Грань между протекционизмом и разумной защитой государственных интересов очень неопределенна. Это может стать большой проблемой для динамики мирового экономического развития. Подобные Global Trade Alert инициативы – академические, некоммерческие и политически независимые – могут помочь сохранить доверие и обеспечить стабильность мировой торговой системы. Возможно, они подтолкнут государства к использованию протекционизма как крайней меры, а не первой в списке альтернатив.
Дарья Герасименко –
научный сотрудник Швейцарского института мировой экономики
и прикладных экономических исследований (SIAW-HSG)
Университета Ст. Галлена (Швейцария)
? Межгосудаственный Статистический Комитет Содружества Независимых Государств. « Основные макроэкономические показатели стран СНГ». Интернет: http :// www . cisstat . com / rus / mac 13_ qrt . htm