Июнь - Июль 2009 г. Выпуск 4
Резкое увеличение сделок по приобретению богатыми странами земельных участков в развивающихся странах и странах с переходной экономикой привлекло внимание торговых аналитиков и правозащитников. Неправительственные организации озабочены тем, что подобные процессы могут помешать достижению целей развития и продовольственной безопасности. Всемирный банк настаивает, что широкомасштабные приобретения сельскохозяйственных угодий в развивающихся странах могут способствовать передаче технологий и ноу-хау.
После нескольких десятилетий отсутствия интереса к аграрному сектору нынешние инвесторы делают ставку на сельское хозяйство, полагая, что именно оно станет источником роста в ближайшие годы. Сейчас в процессе осуществления находятся сделки, которые часто связаны с сотнями гектаров земли и с экономической помощью на миллионы или даже на миллиарды долларов.
В своем предварительном докладе Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), являющийся специализированным агентством ООН, указывает на увеличение производства и потребления биотоплива и на беспрецедентный рост цен на продовольствие в прошлом году. Эти факторы привели к повышению спроса на сельскохозяйственные земли в развивающихся странах. Требование об обязательном использовании биотоплива на крупных рынках – таких как ЕС и США, подняло цены на некоторые сельскохозяйственные товары. В то же время, в богатых нефтью странах затраты на закупку продовольствия увеличились из-за рекордно высоких цен на основные сельскохозяйственные продукты. Тем временем, по меньшей мере 25 стран ввели ограничения на экспорт товаров и использовали другие торговые барьеры, стремясь обеспечить нормальное продовольственное снабжение на внутренних рынках.
Как показывает исследование Барселонской НПО GRAIN, которая недавно проанализировала имеющиеся данные по сделкам с землей, основными новыми покупателями сельскохозяйственных земель за рубежом стали Китай, Южная Корея и страны Персидского залива. Аналогичный обзор опубликованных данных о таких сделках провел Международный институт исследования продовольственной политики (IFPRI).
В целом страны Персидского залива зависят от импорта продовольствия для внутреннего потребления. Причем многие их жители являются низкооплачиваемыми рабочими-мигрантами, для которых повышение цен на продукты питания может быть весьма чувствительным. По данным GRAIN, затраты стран Персидского залива на импорт продовольствия возросли с 8 млрд долл. США в 2003 г . до более чем 20 млрд долл. США в 2008 году. С точки зрения продовольственного обеспечения Китай является самодостаточной страной, но под давлением усиливающейся урбанизации за период 1996–2006 гг. из оборота было изъято примерно 9 млн гектаров сельскохозяйственных земель, что сравнимо с общей площадью рассматриваемых в настоящее время земельных сделок. Другие игроки в этих земельных сделках, а именно Южная Корея и Япония, также существенно зависят от импорта продовольствия для удовлетворения внутреннего спроса. По сообщениям средств массовой информации, Япония уже приобрела более 12 млн га сельскохозяйственных земель за рубежом, что почти втрое превышает площадь ее собственных сельскохозяйственных угодий.
Хотя исчерпывающей статистики пока не опубликовано, те данные, которые стали доступными для общественности, указывают на весьма значительные по объему приобретения. Многие сделки предусматривают передачу земель в собственность или сдачу в аренду на 50–99 лет; GRAIN приводит данные о 200 таких сделках, тогда как IFPRI собрал данные о 60 приобретениях.
По данным исследования Международного института устойчивого развития (МИУР), основными сторонами таких сделок являются правительства, государственные инвестиционные фонды (действующие через свои представительства), сельскохозяйственные компании, инвестиционные банки, компании, занимающиеся продажей сырьевых товаров и природных ресурсов. Список целевых стран включает: Малави, Сенегал, Нигерию, Украину, Россию, Грузию, Казахстан, Узбекистан, Бразилию, Парагвай и Австралию. Все они обладают плодородными землями, относительной достаточностью водных ресурсов и имеют возможность для потенциального роста продуктивности сельского хозяйства.
Частные фирмы ЕС и США ищут землю повсюду – от Мозамбика до Украины. Уже наблюдается высокая конкуренция на приобретение земель в черноземной полосе Украины и на юге России. Шведская инвестиционная группа Black Earth Farming взяла под свой контроль 331 000 га сельскохозяйственных земель в черноземном регионе России. Другая шведская инвестиционная фирма Alpcot-Agro приобрела права на 128 000 га в этом регионе. Британская инвестиционная группа Landkom купила около 100 000 га сельскохозяйственных земель в Украине и обещает к 2011 г . расширить эти площади до 350 000 га . Все эти приобретенные земли предполагается использовать для производства зерновых, масличных, мясных и молочных продуктов для «голодного» мирового рынка. Точнее – для тех, кто может платить...
Пожалуй, главный вопрос, которым задаются аналитики в связи с происходящими сделками: кто от них выиграет и кто может проиграть? Многие работающие в этой области исследователи критиковали недостаточную прозрачность сделок с землей. Они считают, что часто оказывается размытой грань между правительствами и частными компаниями, ведущими переговоры по этим сделкам.
Потенциальные покупатели часто предлагают странам – продавцам земель комбинацию кредитов, инфраструктурных инвестиций и товарных поставок, а также наличность. Учитывая скудность инвестиций в сельское хозяйство развивающихся стран со стороны государственных и частных инвесторов, более бедные страны стремятся получить финансирование, которое поможет им лучше использовать земельные ресурсы.
Эксперты Всемирного банка, пытаясь сформулировать цели своих усилий в этой области, подчеркивают: такие сделки открывают возможность для передачи развивающимся странам технологий и ноу-хау – если для этого созданы соответствующие условия. С другой стороны, есть другие эксперты, такие как Рауль Монтемайор из Филиппинской федерации свободных фермеров, которые полагают, что процессу скупки земель у фермеров способствуют «бандиты и мошенники» и что если фермеры получат работу на новых больших сельхозпредприятиях, образованных в результате осуществления сделок, то зарабатывать они будут меньше, чем сейчас.
Для того чтобы такие приобретения смогли «в полной мере материализовать свой потенциальный положительный эффект», Всемирный банк настоятельно рекомендует участвующим в этих сделках инвесторам: с уважением относиться к существующим правам собственности, которые часто не подтверждены документально и основываются на обычае; проводить серьезный финансово-экономический анализ жизнеспособности инвестиций; проверять, обладают ли инвесторы техническим и финансовым потенциалом для реализации своих проектов в долгосрочной перспективе; обеспечивать открытость и прозрачность процесса отбора земельных участков и проектов, если это не приводит к «излишним издержкам или затягиванию сделок».
Неправительственные организации призывают все вовлеченные стороны повысить прозрачность таких сделок и предоставить информацию о контрактах на приобретение земель. Но пока такие контракты по большей части остаются закрытыми. Неправительственные организации утверждают, что поскольку речь идет о сделках на миллионы гектаров земель, которые перейдут в другие руки на десятилетия, если не навсегда, то такие приобретения неизбежно повлияют на уровень жизни многих представителей экономически уязвимого населения планеты. Из-за неясности причин для такой секретности звучат обвинения в коррупции в адрес высокопоставленных правительственных чиновников.
В исследовании МИУР отмечается, что земельные сделки могут повлиять на способность стран, которые продают или передают в долгосрочную аренду сельскохозяйственные угодья, проводить свою торговую политику. Многие инвесторы заинтересованы в обеспечении продовольствием населения своих стран, поэтому вполне возможно, что соглашения о приобретении земель содержат положения, дающие инвесторам право экспортировать произведенную сельскохозяйственную продукцию. Такие положения могут идти в разрез с торговой политикой стран, желающих решить внутренние проблемы продовольственной безопасности. Например, в прошлом году, когда резко выросли цены на продовольствие, некоторые страны, такие как Индия, Вьетнам, Пакистан и Аргентина, ввели ограничения на экспорт сельскохозяйственной продукции.
ВТО гарантирует членам организации защиту от экспортных ограничений для иностранных инвесторов, но вот права людей, на которых влияют эти соглашения, могут ограничиваться положениями контрактов и международных инвестиционных соглашений, под действие которых они подпадают.
Учитывая потенциальные проблемы, связанные с масштабным приобретением земельных угодий, некоторые стороны обращают внимание на возможное ущемление прав человека. Оливье де Шуттер, Специальный докладчик ООН о праве на питание, заявил, что в ходе переговоров о приобретении земель правительства должны предусматривать, чтобы в случае роста цен большая часть продовольствия, выращенного на принадлежащих иностранцам землях, оставалась в пределах страны. Кроме того, национальные законодательные и судебные органы должны контролировать заключаемые сделки, а инвестиции в сельское хозяйство должны в первую очередь служить обеспечению права местного населения на продукты питания.
Источники : сообщения МЦТУР , “Hopes and Strains in China's Overseas Farming Plan” ECONOMIC OBSERVER ONLINE, 30 июня 2008
Дополнительная информация
Доклад IFPRI: http://www.ifpri.org/pubs/bp/bp013.asp
Доклад МИУР: http://www.iisd.org/publications/pub.aspx?pno=1122