Выпуск 3 - Май 2013
Петр Ломакин
Согласно информации ФТС России, в 2012 г. экспорт нефти и нефтепродуктов составил 71% всех экспортных поступлений страны (372,6 млрд долл. США). Нефть также является определяющим фактором, влияющим на формирование российского бюджета. По данным Минфина России, в 2012 г. доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете страны составила 50,2%, что, безусловно, вызывает опасение. По словам Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева, данный показатель не должен превышать 25%, чтобы обеспечить нужный уровень диверсификации экономики страны.
Настораживающей является и тенденция составления бюджета с учетом повышения базисной цены на нефть. Еще в 2007 г. бюджет России планировался исходя из 70 долл США за баррель при профиците в 5% ВВП. В настоящее время бюджет России может быть бездефицитным в случае сохранения цены на нефть не ниже 100 долл. США за баррель. По словам Министра финансов России Антона Силуанова, бюджет на 2012 г. с практически нулевым балансом был составлен при цене на нефть 115 долл. США за баррель.
Важно отметить, что физическое сокращение объема поставок топливно-энергетических товаров, продолжающееся в течение последних нескольких лет, происходит на фоне увеличения стоимостного объема. Иначе говоря, рост экспортных поступлений связан исключительно с ростом цен на нефть. Так, согласно данным ФТС России, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. стоимостной объем топливно-энергетических товаров увеличился на 2,6%, а физический снизился на 7,2% (сократились объемы экспорта таких товаров топливно-энергетического комплекса, как автомобильный бензин, кокс, дизельное топливо, газ природный, электроэнергия, а также сырая нефть).
Таким образом, за последний период времени нефть увеличила место в экспортной части баланса за счет роста ее цены на мировом рынке, физический же объем поставок стагнировал. Согласно данным Центрального банка Российской Федерации, максимальный физический объем поставок нефти был зафиксирован в 2010 г. на отметке в 250,7 млн тонн, в 2012 г. объем сократился до 239,9 млн тонн.
Последующее увеличение объемов добычи потребует больших финансовых вливаний в отрасль и импорта зарубежных технологий, поскольку вновь открытые залежи находятся на труднодоступных территориях (прибрежный арктический шельф, Восточная Сибирь).
Помимо того, что рост объемов поставки нефти себя исчерпал, перспективы России являются неопределенными, поскольку положение, когда страна, занимая 8-е место в мире по запасам нефти, является лидером по ее добыче, а также вторым крупнейшим ее экспортером на мировой рынок, крайне неустойчиво.
В настоящее время рост российской экономики замедлился с 4,3% в 2011 г. до 3,4% в 2012 году. Минэкономразвития России также снизило прогноз по росту ВВП в 2013 г. с 3,6 % до 2,4%. Как заявил заместитель Министра экономического развития Андрей Клепач, «если экстраполировать данные за последние месяцы на весь год, то рост и вовсе оценивается в 1,7%». Это во многом определяется динамикой нефтяных цен: по информации БИЗНЕС-ТАСС, средняя цена на нефть марки Urals за 1 квартал 2013 г. составила 111 долл. США за баррель, что на 5,5% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.
Общий вывод состоит в том, что нефть исчерпывает свои возможности играть роль локомотива российской экономики. Возникает необходимость в поисках новых источников экспортной специализации России.
В последнюю декаду торговля сельскохозяйственной продукцией в мире растет теми же темпами, как и промышленными товарами, а по объему наблюдается ее более динамичный рост. Такое положение открывает благоприятные перспективы для экономики России, характеризующейся большими сельскохозяйственными площадями, хотя и сложными климатическими условиями.
Согласно данным Всемирного банка на 2011 год, страна занимает 6 место среди стран-лидеров по площади пашни на душу населения, однако около четверти пахотных земель сохраняется невостребованной. В то же время на фоне стабильного роста мировых цен на данный товар происходит постепенное наращивание физических объемов экспорта зерна. В 2012 г. Россия вышла на 3-е место в мире по экспорту зерна.
Что касается продовольственных товаров и сырья для их производства, то их доля в товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья увеличивается. Если в 2011 г. она составляла 2,1%, то в 2012 г. этот показатель достиг отметки в 2,8%.
Более того, по данным товарам происходит рост как физических, так и стоимостных объемов поставок. В 2012 г. по сравнению с 2011 г. стоимостные объемы поставок этих товаров возросли на 36,6%, а физические – на 30,2%. Причем физические объемы экспорта продовольственных товаров увеличились в основном за счет экспорта зерновых культур.
Как экспортный товар зерно обладает рядом решающих особенностей:
· выступает в качестве фактора обеспечения продовольственной безопасности;
· представляет собой возобновляемый ресурс и незаменимый продукт;
· отличается высокими темпами роста во внешней торговле.
Значение зерна как важнейшей продовольственной культуры возрастает ввиду значительных темпов роста населения.
Присоединение России к ВТО 22 августа 2012 г. на фоне существующих в настоящее время проблем в сельском хозяйстве страны вызвало волну критики со стороны ряда специалистов в связи с тем, что Россия должна соблюдать обязательства, ограничивающие применение мер государственной поддержки. Это воспринимается как фактор, препятствующий развитию отрасли, однако более детальный анализ ситуации позволяет несколько уменьшить критический пессимизм.
Основные меры по поддержке сельского хозяйства могут и должны быть приняты, прежде всего, в рамках «зеленой корзины», объем которой не ограничивается.
Особенностью российского сельского хозяйства является:
· неэффективное использование большого количества пахотных площадей при сравнительно низком уровне урожайности зерновых, объясняемый, в первую очередь, как климатическими условиями, так и недостаточным уровнем агротехники, низким качеством семян и неадекватным количеством удобрений;
· крайне неравномерное развитие регионов, наличие большого числа отсталых регионов;
· неравномерная урожайность в различных регионах страны.
Перспективным развитием для России в таких условиях является повышение эффективности ведения сельского хозяйства и проведение исследовательских работ по выведению адекватных к климатическим особенностям отдельных регионов семян, поскольку Россия характеризуется широким разнообразием климатических зон.
Высокая дифференциация регионов, как по уровню социально-экономического развития, так и по природно-климатическим особенностям, свидетельствует о необходимости поддержания отсталых регионов. Задачей правительства является выравнивание уровней развития регионов страны.
Положения ВТО допускают государственное финансирование, нацеленное на выравнивание уровней экономического развития отдельных отсталых регионов, и это относится к мерам «зеленой корзины». Как правило, все регионы, характеризующиеся недостаточным качеством, объемами и эффективностью производство зерна, отличаются низким общим уровнем экономического развития. Программы по развитию АПК и наращиванию экспорта пшеницы могут быть проведены в пределах ограничений, налагаемых ВТО. Сочетание же нерационального использования большого количества пахотных площадей и низкой урожайности свидетельствует о наличии огромных потенциальных возможностей по наращиванию производства за счет повышения эффективности использования пахотных земель и привлечения в производственный процесс неиспользуемых пашен.
При умелом осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли в рамках мер «зеленой корзины», и в частности, программы регионального развития для районов с неблагоприятными природными условиями, у России есть перспективы увеличения поставок зерна на мировой рынок, доведя объем экспорта до 30-40 млн тонн, согласно прогнозу, озвученному Президентом России Владимиром Путиным.
Несмотря на относительно малую долю зерновых валютных поступлений в настоящее время, этот товар как важнейший сельскохозяйственный продукт будет играть все большую роль в мировой торговле. Это объясняется не только ограниченностью зерновых площадей на планете и быстрым ростом народонаселения, особенно в развивающихся странах, но и актуализацией проблемы мировой продовольственной безопасности. Снабжение населения продовольствием – это не только экономическая, но и важнейшая политическая проблема. Об этом свидетельствуют революционные события в странах Ближнего Востока и Северной Африки, которые произошли после введения Россией эмбарго на поставки зерна, которое, прежде всего, предназначалось для стран данного региона.
Петр Ломакин – аспирант МГИМО-Университета МИД России