Август 2012, Выпуск 3
Рассмотрев жалобу США о незаконности применяемых Китаем антидемпинговых и компенсационных пошлин на импорт американской стали, третейская группа встала на сторону США.
Спорное положение «Покупай американское» пакета экономических стимулов США на 2009 год в очередной раз привлекло к себе внимание членов ВТО в середине июня 2012 года. Это произошло после того, как третейская группа Органа по разрешению споров ВТО установила в очередном споре США против Китая (спор DS414), что китайские антидемпинговые и компенсационные пошлины на импорт американской стали нарушили международные торговые правила.
Третейская группа поддержала позицию США, несмотря на получение американскими производителями стальной продукции выгод, предусмотренных пакетом экономических стимулов. Причем третейская группа не сделала никаких выводов о том, предоставляет ли положение «Покупай американское» субсидии местным производителям. Вместо этого, внимание третейской группы было в первую очередь сосредоточено на процессуальных нормах, которые регулируют применение антидемпинговых и компенсационных пошлин.
Китай применяет антидемпинговые и компенсационные пошлины на плоский прокат электротехнической стали, текстурированной с ориентированным зерном (электротехническая сталь), производимой в двух штатах США - Огайо и Пенсильвании. По мнению Пекина, производители электротехнической стали получили выгоды от незаконных субсидий, предоставленных согласно положению «Покупай американское» Закона США об оздоровлении американской экономики и реинвестировании 2009 г. и некоторым законам о правительственных закупках.
Положение «Покупай американское» предусматривает, что поддержка, получаемая от стимулирующих мер, может предоставляться только тем проектам, которые используют произведенные в США товары или их части. Исключение составляют, в частности, ситуации, когда цены на иностранные товары существенно ниже: дешевле более чем на 25 процентов. Пекин утверждал, что, исключив товары зарубежных производителей, США создали более благоприятные условия для отечественной продукции и предоставляли косвенные субсидии для американских производителей.
В ходе разбирательства в Органе по разрешению споров Пекин утверждал, что применение Китаем антидемпинговых и компенсационных пошлин на электротехническую сталь, происходящую из США, должно было исправить эту ситуацию.
В свою очередь США указали на то, что Китай не выполнил установленные процессуальные требования при рассмотрении потенциальных субсидий и демпинга. В частности, Вашингтон заявил, что Пекин нарушил положения Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, поскольку Китай не имел достаточных доказательств для проведения компенсационного расследования, не использовал все данные и расчеты, имеющее отношение к делу, и неправильно использовал и интерпретировал имеющиеся факты. Кроме того, по мнению США, некоторые аргументы Китая были недостаточными.
В своем докладе третейская группа согласилась с аргументами США почти во всем вопросам, что, по заявлению Вашингтона, является крупной победой для американских экспортеров. Было отмечено также, что решение третейской группы будет способствовать увеличению прозрачности в торговой политике Китая.
«Сегодняшняя победа важна не только для металлургов в Пенсильвании и Огайо, но также для американских фермеров и рабочих в других отраслях, которые экспортируют в Китай», - заявил Торговый представитель США Рон Кирк, комментируя решение третейской группы.
«Это решение подтверждает, что Китай должен прилагать больше усилий для выполнения своих обязательств по прозрачности и ведению процессуальных процедур, - отметил Офис торгового представителя США в своем заявлении. - Это решение также потенциально укрепляет позиции в будущих спорах против тактики Китая по защитным мерам».
В свою очередь Китай подчеркнул несколько выводов третейской группы, которые подтвердили правильность подхода Пекина.
«Третейская группа считает, что Китай следовал правилам ВТО по различным вопросам в этом споре», - отметила Миссия Китая при ВТО в своем заявлении, распространенном по электронной почте. Эти утверждения в основном касались использования общедоступных фактов и защиты конфиденциальной информации.
Что касается других выводов третейской группы, то Китай заявил, что он оставляет за собой право обжаловать доклад третейской группы. Согласно процедуре механизма разрешения споров ВТО, сторонам спора отводится 60 дней для принятия решения об обжаловании доклада третейской группы в Апелляционный орган.
Вопрос применения защитных мер в торговле в течение долгого времени остается проблемным в отношениях Пекина и Вашингтона, которые неустанно критикуют друг друга за использование этого инструмента торговой политики. В ходе рассмотрения членами ВТО Обзора торговой политики Китая 12 и 14 июня 2012 г. эта тема снова обсуждалась. В частности, Посол США Майкл Панке упрекнул Пекин за то, что Китай «рефлексивно прибегает к использованию внутренних мер в торговле в ответ на законные действия, принятые США и другими торговыми партнерами в соответствии с правилами ВТО по защитным мерам в торговле».
«На наш взгляд, эта явно ответная реакция, специально предусмотренная китайским законодательством, находится в противоречии с основополагающими принципами ВТО», - добавил Панке.
Хотя это решение представляет собой крупную победу для США, всего неделей ранее другая третейская группа вновь указала на незаконность использования Вашингтоном практики обнуления в антидемпинговых расследованиях.
Источники: “US Wins on ‘Buy American’ in China Steel Duty Row”, МЦТУР, 20 июня 2012; “WTO backs U.S. in case against China duties on steel,” Reuters, 15 июня 2012