Август 2012, Выпуск 3
В рамках механизма обзора торговой политики (ОТП) члены организации детально изучили и обсудили 12 и 14 июня 2012 г. торговую политику Китая (http://bit.ly/LWiOW3).
Многие члены ВТО отметили конструктивную роль Китая в поиске путей продвижения переговоров раунда Доха, особенно по вопросам развития, а также в поощрении сотрудничества Юг-Юг, содействии присоединению наименее развитых стран к ВТО, предоставлении нулевых тарифов на импорт товаров, происходящих из 36 наименее развитых стран. Кроме того, страны приветствовали недавнее заявление Китая об увеличении беспошлинного и бесквотного режима до 97% всех тарифных линий для товаров из наименее развитых стран.
В то время как Секретариат ВТО высоко оценил экономические достижения Китая в процессе его перехода к рыночной экономике, он также поставил под вопрос китайские меры, направленные на ограничение экспорта товаров. Эти торговые меры вызывают особое беспокойство у нескольких членов ВТО, в том числе США и ЕС.
Секретариат ВТО указал, что в течение последних двух лет Китай продолжил либерализацию торговли и улучшение инвестиционного климата. Вместе с тем, хотя Пекин - как и многие другие члены ВТО - пытался воздержаться от протекционизма для смягчения последствий глобального экономического кризиса, он все же принял ряд мер, которые, по мнению Секретариата ВТО, «ограничивают или могут ограничить торговлю», в частности, в области экспорта.
Учитывая, что прозрачность играет важную роль в функционировании ВТО и предоставлении доступа на рынки трейдерам и инвесторам всех членов организации, этому вопросу традиционно уделяется большое внимание. Китай достиг некоторого улучшения прозрачности своих торговых мер, однако различные аспекты китайского торгового и инвестиционного режима, по словам Секретариата ВТО, «продолжают оставаться сложными и непрозрачными, оставляя возможность для использования административного ресурса и коррупции». Секретариат ВТО и члены организации вновь призвали Пекин к увеличению прозрачности.
ЕС и США были в числе членов ВТО, которые активно задавали вопросы о политике Китая в период 2010-2011 гг., и, отметив растущую роль Китая в международной торговле, призвали Пекин подать пример другим странам и продолжить либерализацию своего торгового режима.
«Мы обеспокоены, что Китай не только стоит на месте, но и движется в обратном направлении», - отметил посол США в ВТО Майкл Панке в своем выступлении (http://bit.ly/OhthSW).
«Со времени рассмотрения обзора торговой политики Китая в 2010 г., похоже, что тенденция вмешательства государства в китайскую экономику усилилась, - добавил Панке. - Увеличение использования Китаем государственного капитализма идет вразрез с экономическими целями реформ, которые изначально стимулировали его стремление к членству в ВТО, а также целями, которые предложили реальное лидерство и перспективу для будущего экономического роста Китая».
Утверждение США о государственном капитализме спровоцировали жесткий ответ от помощника Министра коммерции КНР Юй Цзяньхуа, который подчеркнул в своем выступлении, что процедура обзора торговой политики «должна основываться на правилах ВТО и не должна политизироваться».
«Я с сожалением отмечаю, что некоторые члены заявили, что Китай практикует государственный капитализм … Этот термин не используется в документах ГАТТ и ВТО. Он не имеет ничего общего с механизмом обзора торговой политики или правилами ВТО, - отметил Юй. - Мы твердо верим, что не следует злоупотреблять механизмом обзора торговой политики».
Посол ЕС в ВТО Ангелос Пангратис также высказал опасения о замедлении китайских реформ, отметив при этом, что «несмотря на постепенный прогресс в некоторых областях, большинство проблем, подчеркнутых ЕС во время последнего обзора Китая в 2010 г., продолжают оставаться актуальными сегодня - и некоторые из них становятся еще более острыми».
Пекин, со своей стороны, подчеркнул, что движение в обратном направлении не является возможным вариантом. Юй пояснил: «Мы хотим, чтобы с помощью обзора страны-члены ВТО лучше понимали реальную ситуацию в Китае и признали его постоянные усилия по реформированию, открытию и улучшению экономической ситуации и торгового режима».
«Конечно, мы никогда не будем стоять на месте или двигаться в обратном направлении. Мы считаем, что застой и откат назад - тупик для Китая», - добавил помощник Министра коммерции КНР.
В докладе Секретариата ВТО отмечается, что субсидии и другие виды правительственной помощи являются «важными чертами торговой и промышленной политики Китая». В 2011 г. Китай представил в ВТО новое уведомление о субсидиях, в котором были перечислены программы оказания помощи на уровне центрального правительства в 2005-2008 годах.
При этом Секретариат ВТО указал, что во многих случаях отсутствуют данные о величине субсидий и правительственной помощи, которая оказывалась на уровне провинций. Размер такой поддержки может быть значительным.
США также жаловались на качество представленных Китаем уведомлений. В сентябре прошлого года США представили список из примерно 200 субсидий, о которых, по утверждению Вашингтона, Китай не уведомил ВТО. Согласно заявлению Панке, за время членства Китая в ВТО США инициировали три спора против китайских запрещенных субсидий, предоставляемых как центральным правительством, так и правительствами провинций.
Китай заявил, что он приложит усилия для представления в своих будущих уведомлениях информации о субсидиях провинций. «Нашим следующим шагом станет расширение наших усилий на уровень провинций путем подготовки местных чиновников и включение в уведомления информации о субсидиях провинций», - отметил Юй в своем выступлении, указав также, что задержки в направлении уведомлений в Секретариат ВТО - распространенная проблема среди членов организации.
Длительные споры по поводу использования Китаем экспортных ограничений были затронуты в ходе дискуссий. В частности, посол ЕС отметил, что ограничение экспорта идет в разрез с обязательством Пекина бороться с протекционизмом во время экономического кризиса.
Китайские экспортные ограничения на девять сырьевых товаров были признаны Органом по разрешению споров несовместимыми с правилами ВТО. В этом споре истцами выступили США, ЕС и Мексика (споры DS394, 395, 398). Другой спор с участием США, ЕС и Японии в отношении редкоземельных материалов находится в настоящее время в стадии рассмотрения. В своем запросе об учреждении третейской группы США указали, что китайские меры, ограничивающие экспорт редкоземельных материалов, включают в себя экспортные квоты, экспортные пошлины, различные ограничения на право экспортировать товары и административные требования. На заседании Органа по разрешению споров 23 июля 2012 г. была учреждена третейская группа для рассмотрения этого спора (http://bit.ly/OrM0HU).
В свою очередь Китай указал, что он использует экспортный контроль, но делает это в соответствии с правилами ВТО. «Экспортный контроль на сильно загрязняющие и энергоемкие товары и невозобновляемые природные ресурсы является частью наших усилий по защите окружающей среды и обеспечению устойчивого развития в условиях увеличивающейся нагрузки на ресурсы и окружающую среду, и, следовательно, является необходимым в настоящее время», - заявил Юй.
«Китай внимательно изучит окончательное решение [по спорам об экспортном контроле в отношении сырьевых материалов] и примет обоснованные меры в соответствии с правилами ВТО с целью достижения устойчивого развития», - пообещал помощник Министра коммерции КНР.
США и ЕС критиковали Пекин за недостаточные, по их мнению, усилия в защите прав интеллектуальной собственности. Как заявил Панке, усилия Китая, направленные на улучшение «недостаточной и неравномерной защиты прав интеллектуальной собственности, до сих пор не привели к значительному сокращению неприемлемо высокого уровня нарушений в Китае».
Посол ЕС в ВТО, в свою очередь, повторил эти опасения, в частности, в области принудительной передачи технологий и предполагаемых трудностей в расследовании уголовных и гражданских дел, связанных с нарушением прав интеллектуальной собственности. «ЕС продолжает призывать Китай к созданию действительно благоприятных для инноваций условий, в которых будет улучшен режим защиты прав интеллектуальной собственности на всех уровнях правительства», - отметил Пангратис.
Со своей стороны, Китай указал в докладе правительства о торговой политике страны, что усиление защиты прав интеллектуальной собственности «всегда было важной частью работы китайского правительства по ускорению строительства инновационной страны». Китай признал, что нарушения прав интеллектуальной собственности все еще существуют и что это негативно влияет на рыночную экономику, подрывает конкурентоспособность и инновационный энтузиазм предприятий.
В соответствии с правилами ВТО, обзоры торговой политики четырех лидеров в мировой торговле - в настоящее время США, ЕС, Япония и Китай - проводятся каждые два года. Предыдущие ОТП Китая проводились в 2010 (http://bit.ly/PhbZA2) и 2008 (http://bit.ly/Phc6f3) годах. Рассмотрение обзора торговой политики США запланировано на декабрь этого года. Торговая политика следующих 16 членов ВТО с точки зрения объема торговли рассматривается каждые четыре года. Обзор торговой политики всех других членов ВТО проходит каждые шесть лет.
Источники: МЦТУР; “Transparency, Export Restrictions in the Spotlight During Review of Chinese Trade Policies”, Bridges, 20 июня 2012