Август 2012, Выпуск 3
На заседании Генерального совета 25 июля 2012 г. члены ВТО приняли решение об упрощении процесса присоединения наименее развитых стран (НРС) к ВТО. Принятие этой договоренности было обусловлено тем, что Решение от 10 декабря 2002 г. «О присоединении наименее развитых стран», хотя и призывало членов ВТО проявлять сдержанность в своих требованиях к НРС, не смогло полностью исправить ситуацию. Бедные страны по-прежнему сталкиваются с жесткими запросами, которые выходят далеко за пределы обязательств, принятых государствами с аналогичным уровнем развития.
Решение Генерального совета от 25 июля предусматривает определенные ориентиры, которые призваны помочь НРС на переговорах по доступу на рынки. Однако некоторые эксперты отмечают, что эти ориентиры являются завышенными и в ряде важных областей выходят за рамки обязательств, принятых странами с более высоким уровнем развития. В частности, исследование, проведенное Third Word Network (http://bit.ly/QAcDzO), приводит конкретные примеры завышенных ориентиров и указывает, что НРС нуждаются в более справедливых условиях для присоединения к ВТО, которые будут отражать уровень их экономического развития и учитывать цели развития.
Решение содержит следующие ключевые элементы: ориентировочные обязательства по товарам и услугам, прозрачность в переговорах о присоединении к ВТО, предоставление специального и дифференцированного режима и переходных периодов, оказание технической помощи.
В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству, члены ВТО приняли обязательства по всем тарифным линиям на сельскохозяйственные товары на дату присоединения к ВТО. Наименее развитым странам также предлагается связать свои таможенные пошлины на все сельскохозяйственные товары. Предполагается, что средневзвешенный тариф на эти товары составит 50 процентов.
Что касается промышленных товаров, то здесь НРС предлагается связать 95% всех тарифных линий на среднем 35%-м уровне. Таким образом, не предполагается принятие обязательств в отношении 5% тарифных линий. О том, какие тарифные линии будут исключены из обязательства по либерализации, этим странам предстоит договориться с заинтересованными членами ВТО. Однако предусматривается, что такие тарифные линии будут включать чувствительные для НРС товары.
Страны, желающие связать более 95% всех своих тарифных линий на промышленные товары, смогут рассчитывать на пропорционально более высокий уровень средневзвешенной таможенной пошлины. Кроме того, они смогут воспользоваться переходными периодами до 10 лет для выполнения обязательств по ряду тарифных позиций, общее число которых не должно превышать 10% всех тарифных линий. Уровни связывания таможенных пошлин подлежат согласованию между присоединяющимися НРС и заинтересованными членами ВТО.
В решении Генерального совета признается необходимость сохранения индивидуального подхода к присоединению стран. В частности, указывается, что тарифные уступки НРС могут варьироваться в зависимости от индивидуальных обстоятельств. С одной стороны, установление критериев по средневзвешенным таможенным тарифам не означает, что члены ВТО не могут вести переговоры по уровням связывания тарифов по отдельным интересующим их тарифным позициям. С другой стороны, предполагается, что индивидуальный подход даст возможность НРС определить допустимый уровень обязательств по каждой тарифной линии.
«Критерии, предлагаемые для переговоров по доступу на рынок товаров, являются шагом вперед», - отметил Николя Имбоден, исполнительный директор центра IDEAS, который помогает странам с низкими доходами интегрироваться во всемирную торговую систему. Он указал, что установленные ориентиры - компромисс между НРС и членами ВТО. «Заслуга видится в том, что обе стороны смогли договориться об общем знаменателе, который ставит четкие и необходимые к применению рамки для потенциально необоснованных требований, предъявляемых к наименее развитым странам», - отметил Имбоден.
Хотя в мандате министров от 17 декабря 2011 г. содержится лишь поручение изучить возможные ориентиры для обязательств по услугам, члены ВТО договорились о некоторых общих параметрах возможных обязательств. Согласно решению Генерального совета, от НРС, присоединяющихся к ВТО, не требуется принятие обязательств, которые выходят за пределы обязательств по услугам НРС, уже получивших статус членов ВТО.
Члены организации подчеркнули важность использования рабочих групп по присоединению стран к ВТО для коллективного рассмотрения результатов двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг. По мнению членов ВТО, это позволит увеличить прозрачность переговорного процесса.
Члены ВТО также договорились о том, что они будут воздерживаться от вскрытия пакета договоренностей по присоединению НРС к ВТО после завершения переговоров и распространения в Рабочей группе по присоединению этой страны к ВТО консолидированных перечней обязательств по доступу на рынки товаров и услуг.
В решении Генерального совета предусматривается, что НРС смогут воспользоваться всеми положениями о специальном и дифференцированном режиме со дня их присоединения к ВТО. Кроме того, подчеркивается, что запросы о предоставлении дополнительных переходных периодов будут благоприятно рассмотрены в каждом конкретном случае.
В рамках каждого процесса присоединения НРС к ВТО, Секретариат ВТО будет составлять технические планы по оказанию помощи в целях достижения лучшей координации и более эффективного оказания технической помощи на всех этапах переговорного процесса. Эти планы будут учитывать предложения этих стран. Кроме того, предполагается проведение периодической корректировки планов, чтобы отразить произошедшие изменения в потребностях наименее развитых стран.
Источники: МЦТУР; документы ВТО WT/L/846 и WT/L/508; “WTO Sub-Committee Clinches Preliminary Deal on Accession Guidelines for Poorest Countries”, ICTSD, Bridges, 4 июля 2012