Май 2011 г. Выпуск 3
Вячеслав Евсеев, Анна Боровкова
Таможенно-тарифное регулирование является основным методом регулирования государством внешнеэкономической деятельности и используется в различных целях, например, для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции, в качестве фискального инструмента, обеспечивающего поступление средств в бюджет, а также как мера структурного регулирования экономики . При этом участие предпринимателей в разработке мер внешнеторгового регулирования имеет важное значение.
По состоянию на 2010 г. более половины доходной части бюджета страны было сформировано за счет таможенных платежей. По данным ФТС, таможенные сборы составили 4,3 трлн руб.: 1,8 трлн по импорту и 2,5 трлн по экспорту товаров.
В последние годы, во многом под влиянием отраслевых объединений и отдельных субъектов экономической деятельности, таможенно-тарифные меры стали все более активно использоваться как инструмент оптимизации структуры производственных затрат и повышения ценовой конкурентоспособности продукции. Многие отраслевые объединения ведут работу с Правительством России по вопросам корректировки ставок таможенных пошлин. Наиболее эффективные и взвешенные решения в данной области возможны лишь при наличии регулярного и равноправного диалога между представителями отраслей и органами государственной власти.
В период с 15 сентября по 1 ноября 2010 г. Центром по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования было проведено исследование об участии ведущих отраслевых объединений в разработке мер по корректировке ставок таможенных пошлин. Целью этой работы стало определение основных направлений и выявление сложностей взаимодействия отраслевых объединений с Правительством России по вопросам корректировки ставок таможенных пошлин, а также выработка рекомендаций по повышению эффективности такого взаимодействия. В исследовании приняли участие деловые объединения, представляющие легкую промышленность, машиностроение, автомобильную промышленность, строительство, сельское хозяйство, металлургическую промышленность, издательско-полиграфическую отрасль, лесопромышленный комплекс и другие. В результате исследования были выявлены основные проблемы, с которыми сталкиваются отраслевые объединения при принятии мер по изменению тарифов.
Необходимо усилить взаимодействие с Правительством
Данные этого исследования показали, что лишь около 1/3 из отраслевых ассоциаций взаимодействуют с российским Правительством по вопросам корректировки ставок таможенных пошлин.
Более половины отраслевых объединений отметило, что Правительство зачастую не консультируется с отраслевыми объединениями. Более того, две трети ассоциаций сталкивались с ситуациями, когда о решении Правительства о изменении тарифов становилось известно лишь после его официального опубликования. Это еще раз подтверждает, что практика принятия решений в этой области остается закрытой, а информированность отраслевых объединений о действиях Правительства России низка. Большинство ассоциаций отметило, что Правительство лишь частично учитывает их позицию при рассмотрении вопросов о корректировке ставок таможенных пошлин, а мнение пятой части опрошенных ассоциаций не было учтено.
Необходимо создать условия для внутриотраслевого диалога
Основной сложностью ассоциаций в работе с Правительством является желание компаний-членов напрямую взаимодействовать с органами власти по вопросам изменения пошлин. Так считает 31,5% опрошенных ассоциаций. Как правило, это происходит из-за отсутствия единой позиции участников объединения или же из-за неготовности всех членов финансировать работу отраслевой ассоциации по корректировке таможенных тарифов.
Кроме того, по мнению 25,4% респондентов, недостаточная прозрачность процедуры принятия решения органами власти создает дополнительные сложности. В частности, не установлены сроки рассмотрения заявок, отсутствуют прозрачные критерии принятия решения органами власти, не раскрываются методологии проведения расчетов. Ряд отраслевых объединений (14,5%) указали, что Правительство России не прислушивается к их мнению по вопросам корректировки пошлин.
Некоторые ассоциации отметили сложность экспертно-аналитической проработки предлагаемых мер, в частности, касающейся подготовки заявки по установленной форме, представления аргументации, недостатка квалифицированных специалистов в области таможенно-тарифного регулирования.
Необходимо сократить сроки рассмотрения заявлений
Процедура принятия решения о корректировке ставок таможенных пошлин является достаточно долгой. В случае подготовки отраслевым объединением заявления в установленной форме, наличия необходимой статистики и обоснования предлагаемых мер, а также при отсутствии внутриотраслевого или межотраслевого конфликта интересов рассмотрение вопроса занимает в лучшем случае от 4 до 8 месяцев.
Создание с 1 января 2010 г. Таможенного союза еще более удлинило процедуру рассмотрения заявления, потребовав дополнительного согласования предлагаемых мер с Казахстаном и Беларусью. Теперь на рассмотрение «беспроблемного» вопроса требуется от 5 до 14 месяцев. При этом принимаемые решения вводятся на временной основе и требуют пересмотра через 9–12 месяцев.
Как повысить эффективность взаимодействия?
Повышение прозрачности действий Правительства России в сфере корректировки таможенных пошлин является первоочередной мерой для увеличения роли ассоциаций в этой процедуре. Своевременное размещение на сайте Минэкономразвития России информации о ходе рассмотрения заявок и о поступивших заявках по изменению пошлин должно явиться верным шагом в данном направлении.
Представители некоторых ассоциаций полагают, что повысить эффективность взаимодействия бизнеса и власти можно за счет нормативно-правового закрепления необходимости проведения консультаций с представителями отраслевых объединений. В данном случае стоит отметить, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона РФ №164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. российские организации могут представить предложения и замечания в случае разработки нормативно-правового акта, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности. Однако на практике данная статья не находит активного применения из-за недостаточной информированности бизнеса о рассматриваемых вопросах в сфере таможенно-тарифного регулирования.
В целях повышения эффективности принятия решений в области таможенно-тарифного регулирования целесообразно на законодательном уровне наделить Правительство России обязанностью проводить консультации с представителями отраслей при выработке мер государственной политики в различных сферах, в том числе при корректировке тарифов.
Повысить влияние отраслевых объединений на правительственные решения в сфере таможенно-тарифной политики можно также путем развития экспертно-аналитических возможностей отраслевых объединений и внутриотраслевого диалога. Кроме того, необходима выработка консолидированной отраслевой позиции по вопросам таможенных пошлин.
Кроме того, необходимо формировать рынок консультативных услуг в данной сфере. Успех действий отраслевого объединения значительно повышается при серьезной проработке подаваемых документов и наличии в штате организации специалистов, которые занимаются данной тематикой. Другой возможный вариант – это привлечение профессиональных консультантов, которые постепенно начинают появляться на российском рынке консультационных услуг.
Евсеев Вячеслав Александрович – кандидат экономических наук, Директор Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования
Боровкова Анна Александровна – сотрудник Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования
Результаты исследования «Участие отраслевых объединений в разработке мер по корректировке ставок таможенных пошлин»: http://regfortrade.ru/images/Documents/research_nov_2010_.pdf