Май 2011 г. Выпуск 3
Долгое время члены ВТО убеждали нас, что они не рассматривают запасной вариант на случай невозможности достижения соглашения в установленные сроки. Однако в мае 2011 г. министры торговли стран–членов АТЭС признали наличие непреодолимых разногласий на переговорах и поручили переговорщикам найти запасной выход для спасения раунда Доха.
В своих публичных заявлениях члены ВТО продолжают призывать к полному выполнению мандата раунда Доха. Так, на встрече 16 мая 2011 г. Люциус Васеша, Председатель переговорной группы по доступу на рынки промышленных товаров, заявил, что правительства не желают отказываться от десяти лет переговоров и не заявляют (как минимум открыто) о готовности отказаться от идеи выработки единого пакета обязательств раунда Доха.
Однако известно, что после пасхальных праздников Генеральный директор ВТО Паскаль Лами начал вести консультации с некоторыми делегациями с целью выявления тех областей переговоров, которые можно вывести за рамки раунда Доха (т. е. за рамки общего пакета договоренностей) для заключения отдельных соглашений . Этот подход позволит сохранить результаты десятилетней работы по отдельным переговорным направлениям и ограничить негативное влияние провала раунда на многостороннюю торговую систему.
Теперь, после того как на встрече 19–20 мая 2011 г. в штате Монтана (США) министры торговли стран–членов АТЭС приняли Декларацию о переговорах раунда Доха и противостоянии протекционизму , никто не будет отрицать поиск запасных вариантов для спасения раунда Доха или хотя бы какой-то его части. Министры торговли поручили переговорщикам «в срочном порядке рассмотреть все варианты в свете аспектов развития, как предусмотрено мандатом [раунда Доха], и работать со всеми членами ВТО, чтобы найти путь вперед».
Переговоры по НАМА
Лами назвал переговоры по доступу на рынки промышленных товаров самым серьезным препятствием для успешного завершения переговоров раунда Доха, поскольку позиции членов ВТО слишком противоположны. Крупные быстро развивающиеся страны (Китай, Бразилия и Индия) не хотят участвовать в добровольных секторальных соглашениях, на которых настаивают США, ЕС и другие развитые страны.
Учитывая тупиковую ситуацию по вопросу снижения тарифов, в своем апрельском отчете Васеша предложил сосредоточиться на нетарифных барьерах, в частности на трех следующих вопросах: «горизонтальный механизм» для быстрого снятия разногласий по нетарифным мерам; закрепление принципа прозрачности при принятии новых технических регулирований; маркировка текстиля, одежды, обуви и товаров для путешествий.
В ходе заседания Переговорной группы по НАМА 16 мая 2011 г. ЕС и Гонгконг призвали страны продолжить работу по нетарифным барьерам. США отметили свою обеспокоенность о «горизонтальном механизме» (Вашингтон давно задается вопросом, как будет соотноситься посредничество с механизмом разрешения споров ВТО) и призвали сконцентрироваться на тех вопросах, которые влияют на конкретные отрасли. В свою очередь Япония призвала к серьезной дискуссии по секторальным соглашениям, а Швейцария заявила, что переговоры по НАМА нуждаются в политическом импульсе для продвижения вперед.
Васеша надеется получить указания от членов ВТО о дальнейших шагах на переговорах по НАМА на следующем заседании Комитета по торговым переговорам, которое пройдет 31 мая. Ожидается, что на этой встрече Паскаль Лами даст свою оценку состояния переговоров раунда Доха, полученную на основе проведенных с членами ВТО консультаций.
По каким вопросам возможно продвижение?
Судя по заявлениям делегаций, в настоящее время большинство членов ВТО считает, что у переговоров по упрощению торговых процедур есть хорошие шансы на заключение отдельного соглашения, однако мнения стран относительно других «кандидатов» на вывод из раунда Доха разделились. Один торговый дипломат высказал опасение, что достижение согласия между членами ВТО о том, какие вопросы будут выбраны для продолжения переговоров, может оказаться труднее, чем полное выполнение мандата раунда Доха.
Призывы к заключению соглашений по отдельным вопросам раунда (вне общего пакета договоренностей) вряд ли можно назвать новыми. В июле 2006 г. Комиссар ЕС по торговле Питер Мандельсон призывал членов ВТО выбрать из «обломков раунда» переговоры по упрощению торговых процедур, предложения по обновлению положений о специальном и дифференцированном режиме в соглашениях ВТО, а также дискуссии по реформированию механизма разрешения торговых споров. Он также выступал за продолжение работы по оказанию помощи в целях развития торговли. Однако в то время этот призыв не нашел достаточной поддержки у членов ВТО.
Бывший торговый представитель США Сьюзан Шваб, которая также играла центральную роль в переговорах раунда Доха, высказала аналогичные идеи в последнем номере журнала “ Foreign Affairs ”. Она утверждает, что несколько более мелких соглашений могут и должны быть заключены. Это, в частности, касается переговоров по упрощению торговых процедур, экспортных субсидий в сельском хозяйстве, правительственных субсидий для поддержки рыбного хозяйства, либерализации торговли экологическими товарами и услугами.
Некоторые дипломаты в Женеве также упоминают альтернативный план, который сосредоточен на нуждах наименее развитых стран. Члены организации могли бы согласиться предоставить беспошлинный и бесквотный доступ на свои рынки для товаров, происходящих из наименее развитых стран, а также согласовать освобождение от недискриминационных обязательств, которое позволит им дискриминировать в пользу поставщиков услуг из наименее развитых стран. Однако и этот план может столкнуться с проблемами, в частности, с нежеланием США предоставить неограниченный доступ для текстиля из наименее развитых стран Азии.
Третий обсуждаемый сценарий – приостановка переговоров на какое-то время, в течение которого раунд Доха будет находиться на втором плане, а члены ВТО смогут воспользоваться этой отсрочкой для решения проблем развивающихся стран в действующих правилах ВТО или обратить свое внимание на новые актуальные вопросы.
Однако Ричард Болдуин и Саймон Эвенет, авторы новой электронной книги по раунду Доха, предупреждают о невозможности быстрого восстановления переговоров после их приостановки. Они считают, что политически целесообразное решение отложить переговоры раунда Доха может привести к тому, что члены ВТО не смогут заключить многостороннее торговое соглашение даже к 2020 году. После выборов в 2013 г. дебаты в Конгрессе США по вопросам налогообложения и расходов могут затруднить принятие Президентом решения пойти на уступки по вопросам международной торговли. Новое китайское руководство также будет стремиться доказать твердость своих позиций и воздержится от серьезных уступок своим торговым партнерам. Болдуин, профессор Graduate Institute в Женеве, и Эвенет, профессор Университета Санкт-Галлена, утверждают, что единственным путем выхода из тупика в 2013 г. может стать «предложение Китаю и Индии чего-нибудь нового, за что они поторгуются». Однако лишь на расширение мандата раунда Доха уйдут годы, не говоря уже о заключении самого соглашения.
Болдуин и Эвенет считают, что руководства стран, в частности США и Китая, должны работать над заключением соглашения в этом году, демонстрируя таким образом важность раунда Доха для многосторонней системы, а также продолжая борьбу с экспортным лобби и рассматривая предоставление компенсации малым группам стран, которые в настоящее время блокируют переговорный процесс.
Пока чиновники ищут путь вперед для всего раунда или его отдельных частей, эксперты отмечают, что основным препятствием на переговорах станет недоверие как между ЕС, США, Бразилией, Китаем, Индией, так и между этой пятеркой и другими членами организации.
Источник: сообщения МЦТУР