Апрель - Май 2009 г. Выпуск 3
В своем письме от 14 апреля Торговый представитель США Рон Кирк смягчил впечатление от планов администрации Барака Обамы ввести пограничный углеродный налог на импорт из крупных развивающихся стран, чтобы помочь национальной промышленности быть более конкурентоспособной в рамках системы ограничения выбросов и торговли квотами.
Кирк сделал это заявление в ответ на запрос со стороны конгрессмена от Республиканской партии Джо Бартона в связи с замечаниями Министра энергетики Стефена Чу на слушаниях в Палате представителей в начале марта. Чу тогда предположил, что с целью предотвращения «утечки» и защиты местной промышленности в рамках программы ограничения выбросов и торговли квотами, США не исключают применения тарифов и других торговых барьеров для оказания давления на такие страны, как Китай и Индия, чтобы они сократили свои выбросы. «Если другие страны не введут углеродные налоги, то мы окажемся в невыгодном положении», – заявил Чу на этих слушаниях.
Утечка – то есть перемещение отраслей со значительными выбросами углерода в страны с либеральными экологическими стандартами – вызывает серьезную обеспокоенность у администрации Б. Обамы.. Изложенный на 648 страницах Закон США о чистой энергии и безопасности 2009 г., предложенный демократами Генри Ваксманом и Эдвардом Марки, приведет к введению активной программы ограничения выбросов и торговли квотами, а также ряда инициатив, направленных на очистку окружающей среды, продвижение возобновляемых источников энергии и введение новых стандартов для выбросов транспортных средств.
Некоторые критики утверждают, что схема торговли выбросами (или схема ограничения выбросов и торговли квотами), создаст опасную ситуацию для экономики США, поскольку она заставит национальную промышленность конкурировать со странами, в которых подобных ограничений нет. А вот инициаторы этого законопроекта утверждают, что на самом деле он укрепит экономику США.
«Это законодательство создаст миллионы рабочих мест в секторе чистой энергетики, выведет Америку на путь энергетической независимости и сократит загрязнение, вызывающее глобальное потепление, – заявил Ваксман. – Наша цель состоит в том, чтобы укрепить нашу экономику, превратив Америку в мирового лидера в области новых технологий чистой энергии и энергоэффективности». Средства для достижения таких целей стали предметом обсуждений. Отдельные наблюдатели предостерегали, что внедрение связанных с изменением климата мер может рассматриваться как протекционизм.
Но некоторых американских производителей гораздо больше волнует то, как этот закон повлияет на их бизнес. Представители сталелитейной промышленности США считают, что на сталь, производимую в таких странах, как Индия и Китай, должны распространяться дополнительные импортные тарифы, если их промышленность не установит аналогичных целевых показателей сокращения выбросов. Они утверждают, что их производственные затраты и без того существенно возросли в результате капиталовложений в системы очистки выбросов.
В предложенном законе отмечаются препятствия, с которыми столкнутся сталелитейная, алюминиевая, цементная и химическая промышленности в рамках системы ограничений на выбросы и торговли квотами. Для этого предполагается предоставлять скидки и льготы. Правительство могло бы производить выплаты для производственных отраслей, на положение которых негативно влияют зарубежные конкуренты, работающие в странах, где не применяются аналогичные требования к сокращению выбросов. Но если такие меры окажутся недостаточными, то закон позволит Президенту США ввести так называемую пограничную программу коррекции, которая потребует от импортеров товаров, производство которых связано со значительными выбросами, из стран, в которых не регулируются выбросы углерода, приобретать у правительственных структур специальные разрешения.
В письме Кирка учитывается озабоченность по поводу протекционизма. Утверждается, что администрация Б. Обамы должна обеспечить, чтобы ее политика в области энергетики и климата не привела к нарушению обязательств страны в области международной торговли. В этом письме также подтверждается поддержка Копенгагенского соглашения со стороны США и предполагается, что проблему утечки углерода можно было бы наилучшим образом разрешить при помощи Рамочной конвенции ООН по изменению климата.
Предложенная США схема торговли выбросами углерода сталкивается с противодействием со стороны представителей обеих партий и, по мнению многих наблюдателей, маловероятно, что новый закон будет утвержден Конгрессом, если не удастся развеять опасения, связанные с защитой национальных производителей.
Полный текст статьи: http://ictsd.net/i/news/45978/
Источники: сообщения МЦТУР, “ Obama Wants Climate Bill Mindful Of WTO Rules - Kirk ”, REUTERS , 16 апреля 2009 г ., письмо Б. Обамы ( http://ictsd.net/downloads/2009/04/kirk-letter-14-04-09.pdf )