Апрель - Май 2009 г. Выпуск 3
Роман Ромашкин
В настоящий момент переговоры в области сельского хозяйства находятся на продвинутой стадии. Общие контуры принципов регулирования мирового аграрного рынка приобрели определенные очертания.
В соответствии с параграфом 58 Гонконгской министерской декларации и параграфом 47 приложения А Дохийской рабочей программы в рамках принятия многосторонних обязательств планируется учитывать особенности не только развивающихся и слаборазвитых стран, но и новых членов ВТО. Этим признается тот факт, что многие новые члены в процессе присоединения сделали значительные уступки в области сельскохозяйственной торговли и регулирования аграрного рынка и в настоящее время нуждаются в особом учете своих интересов при принятии очередных обязательств.
Формально к новым членам могут быть отнесены все страны, вступившие в ВТО после Уругвайского раунда. При этом следует иметь в виду, что не все новые члены могут руководствоваться соответствующим статусом. Так, Камбоджа и Непал в процессе присоединения получили статус наименее развитых стран. Для Болгарии и стран Балтии получение статуса новых членов не является определяющим, поскольку они входят в состав ЕС. Ряд новых членов могут быть отнесены к категории развивающихся стран или развивающихся стран нетто-импортеров сельскохозяйственных товаров, что позволяет им руководствоваться соответствующими положениями и модальностями для выполнения своих обязательств, если не установлено иного.
В соответствии с проектом модальностей по сельскому хозяйству среди новых членов ВТО выделяются отдельные группы. К первой группе относятся страны, вступившие в ВТО относительно недавно (Саудовская Аравия, Македония, Вьетнам, Тонга, Украина). Вторая группа включает небольшие страны с переходной экономикой и низкими доходами (Албания, Армения, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Монголия). Все остальные новые члены ВТО относятся к третьей группе (Иордания, Кабо-Верде, Китай, Китайский Тайбэй, Оман, Панама, Хорватия).
В процессе присоединения к ВТО новые члены приняли обязательства по обеспечению нулевого уровня совокупной агрегированной меры поддержки (АМП). Это означает, что они обязались не допустить превышения АМП определенного порогового уровня (так называемого уровня de minimis ).
Обязательства по непревышению конечного уровня связанной поддержки взяли на себя Иордания (1,3 млн иорданских динаров), Хорватия (134,1 млн евро), Молдова (12,8 млн СДР), Китайский Тайбэй (14 165 млн новых тайваньских долл.), Македония (16,3 млн евро), Вьетнам (3961,6 млрд новых донгов), Украина (3043,4 млн гривен). Саудовская Аравия обязалась сократить базовую совокупную АМП к 2015 г. с 3662,6 до 3218,28 млн риялов.
Таким образом, уровень внутренней поддержки сельского хозяйства новых членов является незначительным. Этим обуславливается наличие особых подходов к принятию обязательств новыми членами в области поддержки аграрного сектора в ходе раунда Доха.
Согласно проекту модальностей по сельскому хозяйству, от первой и второй групп новых членов за исключением Тонга не требуется брать обязательств по сокращению совокупной поддержки, искажающей торговлю (СПИТ ), базовой совокупной АМП и поддержки в рамках de minimis . При этом небольшие страны с низкими доходами и переходной экономикой могут не включать в расчет текущей совокупной АМП инвестиционные субсидии, компенсации затрат на ресурсы, а также компенсации затрат на уплату процентов по привлеченным сельхозтоваропроизводителями кредитам и покрытие долгов сельхозтоваропроизводителей.
Для остальных новых членов обязательства по сокращению СПИТ и базовой совокупной АМП аналогичны обязательствам, установленным для развивающихся стран.
Таким образом, с точки зрения общих показателей поддержки сельского хозяйства реализация достигнутых в ходе раунда Доха договоренностей для большинства новых членов ВТО не вызовет необходимости принятия каких-либо дополнительных обязательств. Ограничения коснутся лишь Иордании, Хорватии и Китайского Тайбэя. Однако на эти страны будет распространяться специальный и дифференцированный режим.
В отношении программ голубого ящика для всех новых членов действуют одинаковые обязательства, сходные с обязательствами развивающихся стран. Максимальный уровень такой поддержки не может превышать 5% от среднегодовой стоимости сельскохозяйственного производства в 1995–2000 гг. или в 1995–2004 гг. В случае переноса программ из янтарного в голубой ящик после завершения многосторонних переговоров новые члены могут выбрать в качестве базового наиболее поздний пятилетний период, для которого доступны данные. Продуктово-специфические ограничения по программам голубого ящика соответствуют требованиям, предъявляемым к развивающимся странам.
В отношении продуктово-специфической АМП для новых членов каких-либо особых правил не установлено. Поэтому на них распространяются положения, действующие для развивающихся стран. Последние для принятия обязательств по продуктово-специфической АМП, выраженных в денежных единицах, могут выбрать один из трех методов:
– принять за основу средний уровень продуктово-специфической АМП за 1995–2000 гг. или 1995–2004 гг.;
– использовать двухкратное значение продуктово-специфического de minimis ;
– использовать 20% от связанной совокупной АМП во время периода реализации договоренностей раунда Доха.
В рамках обязательств по доступу на рынки на новых членов также распространяется ряд преференций. Так, в отношении таможенных пошлин от первой и второй группы новых членов не требуется брать обязательств по сокращению конечных уровней связывания. Для остальных новых членов сокращения связанных пошлин привязаны к уровневым параметрам развивающихся стран, уменьшенным на 8 процентных пунктов. При этом из обязательств по сокращению исключены пошлины или их адвалорные эквиваленты, не превышающие десятипроцентного уровня, а имплементационный период может быть увеличен на 2 года по сравнению с десятилетним периодом, установленным для развивающихся стран.
Период реализации договоренностей раунда Доха для новых членов начинается через год после периода исполнения ими обязательств в области доступа на рынок, принятых новым членом в рамках переговорного процесса по присоединению к ВТО.
Помимо таможенных пошлин обязательства новых членов смягчены в области тарифного квотирования и специальных продуктов. Так, от первой и второй групп новых членов, использующих тарифные квоты, не требуется брать обязательств по сокращению внутриквотных ставок таможенных пошлин. Остальные новые члены должны снизить внутриквотные ставки на 1/3 от уровня сокращения, предусмотренного для развивающихся членов. Другими словами, сокращение должно составить 5%. При этом сокращению не подлежат внутриквотные пошлины, ставки которых не превышают 15%.
Руководствуясь показателями, в основе которых лежат такие критерии, как обеспечение продовольственной безопасности, жизнедеятельности и сельского развития, новые члены могут рассматривать в качестве специальных продуктов до 13% от сельскохозяйственных тарифных позиций. Сокращение среднего уровня таможенно-тарифной защиты по таким тарифным линиям должно составить 10%. Для сравнения, развивающиеся страны могут рассматривать в качестве специальных продуктов до 12% от сельскохозяйственных тарифных позиций. При этом в отношении 5% таких тарифных позиций могут не приниматься обязательства по сокращению, а снижение среднего уровня таможенно-тарифной защиты для специальных продуктов развивающимися странами должно составить не менее 11%.
В отношении других направлений и инструментов регулирования доступа на рынок (право выбора чувствительных товаров и параметры регулирования доступа на рынок таких товаров, смягчение тарифной эскалации, упрощение и повышение прозрачности таможенных тарифов, администрирование тарифных квот и их расширение, использование специальных защитных мер и специальных защитных механизмов, либерализация торговли тропическими продуктами и др.) новые члены не имеют каких-либо преференций. Поэтому на них будут распространяться стандартные договоренности раунда Доха для развивающихся членов.
В области экспортной конкуренции для новых членов каких-либо особых правил не предусмотрено. В отношении экспортных субсидий в этом нет необходимости, поскольку в настоящее время рассматриваемые группы новых членов их не применяют. Для других форм поддержки экспорта (экспортные кредиты, гарантии по ним и программы страхования экспорта, деятельность занимающихся сельскохозяйственным экспортом государственных торговых предприятий) новые члены должны руководствоваться стандартными правилами, предусматривающими специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран, наименее развитых стран и развивающихся стран нетто-импортеров сельскохозяйственных товаров.
Таким образом, основные положения текущего проекта модальностей по сельскому хозяйству в достаточной мере учитывают особенности новых членов. Сохраняется также специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран в области регулирования доступа к аграрно-продовольственному рынку, внутренней поддержки и поддержки экспорта сельскохозяйственных товаров, которым могут пользоваться большинство новых членов, если не оговаривается иное.
Роман Ромашкин –
Статья подготовлена на основе обновленного проекта модальностей по сельскому хозяйству, представленного в декабре 2008 г . (документ ВТО TN / AG / W /4/ Rev .4).
Документ ВТО WT / L /579.
Так, средний уровень таможенно-тарифной защиты аграрно-продовольственного рынка подавляющего большинства новых членов находится на довольно низком уровне по сравнению со многими развивающимися странами – участниками Уругвайского раунда торговых переговоров. Кроме того, среди новых членов право на использование экспортных субсидий удалось получить только лишь Панаме и Болгарии. Не всем из новых членов удалось связать внутреннюю поддержку сельского хозяйства на уровне, превышающим de minimis . Ко многим из них применяются особые правила, выходящие за рамки «стандартных» условий, выработанных в ходе Уругвайского раунда.
Для развивающихся стран базовая СПИТ рассчитывается как сумма конечной совокупной АМП, 20% от среднегодовой стоимости сельскохозяйственного производства в 1995–2000 гг. или в 1995–2004 гг., и наибольшего объема поддержки в рамках реализации программ голубого ящика, или 5% от среднегодовой стоимости сельскохозяйственного производства в 1995–2000 гг. или в 1995–2004 гг.