Апрель - Май 2009 г. Выпуск 3
В конце апреля – начале мая работа в ВТО вдруг активизировалось. Хотя переназначение Паскаля Лами на должность Генерального директора ВТО ни у кого не вызвало удивления, его выступление о планах на долгосрочную перспективу привлекло к себе много внимания. Это связано не только с началом дискуссий о проведении Министерской конференции, но и с признанием необходимости усиления роли ВТО.
Паскаль Лами, возглавляющий ВТО с сентября 2005 г., продолжит работу в роли Генерального директора этой организации еще четыре года. Его кандидатура была единогласно одобрена членами ВТО на заседании Генерального совета 30 апреля. В переговорных кругах он известен своей активностью, амбициозностью, а также способностью находить переговорные развязки и балансировать интересы развитых и развивающихся стран.
Следующие четыре года в работе ВТО обещают быть далеко не простыми: страны охвачены мировым экономическим кризисом, торговый протекционизм растет, восьмилетние переговоры раунда Доха находятся в тупике, а роль ВТО ослабевает под влиянием роста числа преференциальных соглашений. Какая задача является первоочередной в списке Лами?
За день до принятия своего назначения П. Лами выступил перед Генеральным советом и обозначил свои приоритеты в работе организации. Он отметил: «ВТО, как живой организм, должна продолжать совершенствовать свою способность быстро реагировать на глобальные вызовы, которые наблюдаются в условиях нынешнего кризиса, а также внести свой вклад в разработку способов решения этих проблем».
По мнению Лами, главной долгосрочной задачей является «усиление роли ВТО в качестве мирового торгового органа»: ВТО должна стать более ориентированной на цели развития, чтобы выгоды получали все члены организации, богатые и бедные, большие и маленькие, сильные и слабые. Для достижения этой цели Лами предложил работать по четырем направлениям: переговоры раунда Доха, реализация международных договоренностей, развитие взаимодействия и установление связей.
Как отметил Лами, завершение раунда многосторонних торговых переговоров раунда Доха – своего рода испытание для коллективной способности членов ВТО укрепить глобальную торговую систему, и эта задача должна оставаться главным приоритетом организации. «Самый большая выгода от раунда Доха – уверенность, предсказуемость и стабильность, которую он привнесет в мировую торговлю», – подчеркнул Генеральный директор ВТО.
По его мнению, странам удалось пройти 80% пути для согласования условий новых договоренностей, и делегациям необходимо восстановить переговоры на политическом уровне, продолжив работу с того места, где она застопорилась в прошлом году. При этом включение новых вопросов (например, изменение климата, продовольственная безопасность, энергетика, рабочая сила) в переговоры раунда Доха не планируется – по мнению Лами, серьезное обсуждение этих тем должно начаться, когда переговоры раунда подойдут к финишу.
Вместе с тем, вопросы региональных торговых соглашений и правил происхождения товаров требуют к себе особого внимания уже сейчас. Размышляя над проблемой разрушительного воздействия растущего количества соглашений по региональной интеграции на мировую торговую систему, Лами призвал страны подумать о постепенном переносе уступок и обязательств преференциальных торговых соглашений в многосторонние соглашения. Членам ВТО следует также заняться второй проблемой: борьбой с увеличением различных видов правил происхождения товаров (региональных, двусторонних, односторонних), создающих дополнительные препятствия на пути движения товаров.
Под вторым номером в плане Лами значится улучшение ситуации с реализацией достигнутых договоренностей на практике. Среди существующих вопросов в этой области были отмечены: несоблюдение требований по нотификациям, проблемы со своевременным выполнением решений Органа по разрешению споров. По мнению Лами, для обеспечения выполнения соглашений ВТО можно, например, в большей мере использовать техническую помощь, улучшить работу механизма обзора торговой политики, усовершенствовать форматы нотификаций.
Следующим пунктом плана Лами является развитие взаимодействия, как внутри Секретариата ВТО, так и в отношениях с другими международными организациями. За последние четыре года ВТО эффективно сотрудничала с Всемирным банком и Международным валютным фондом, другими международными и региональными организациями. Это направление работы Лами планирует развивать также и в будущем.
Наконец, Генеральный директор отметил, что многое необходимо сделать в части улучшения связи с теми членами ВТО, у которых отсутствуют представительства в Женеве или у которых малые делегации, а также со странами, которые находятся в процессе присоединения к ВТО. Кроме того, ВТО предстоит продолжить развитие связей с гражданским обществом, внешними заинтересованными лицами (неправительственными организациями, парламентариями, академическими и бизнес-кругами) и увеличить прозрачность в работе организации.
Помимо приоритетных задач, Лами обозначил круг вопросов, которые, по его мнению, хотя создают препятствие на переговорах раунда Доха, но на настоящем этапе должны оставаться в неизменном виде. Статус-кво предлагается сохранить в отношении принципа консенсуса при принятии решений в ВТО, ведения переговоров по принципу единого пакета будущих договоренностей и концентрических кругов.
Очередная Министерская конференция может состояться в конце этого года. Статьей XVI Соглашения об учреждении ВТО предусматривается проведение Министерской конференции раз в два года, но со времени последней встречи в Гонконге прошло уже три с половиной года. Предыдущие Министерские конференции проводились в Канкуне (2003), Дохе (2001), Сиэтле (1999), Женеве (1998) и Сингапуре (1996).
Предварительно рассматривается возможность проведения Министерской конференции в штаб-квартире ВТО в Женеве с 30 ноября по 2 декабря. У делегаций будет возможность обсудить предложенные даты на следующем заседании Генерального совета (26–27 мая).
В отличие от предыдущих саммитов, предложенная министерская встреча будет посвящена «повседневной работе» ВТО и многосторонней торговой системе, а не новому раунду торговых переговоров. «Мы должны снизить драматизм вокруг министерских встреч, сделать их более регулярными и обычными мероприятиями, на которых будет обсуждаться деятельность ВТО, будет выявляться уровень удовлетворенности членов этой деятельностью, а также будут решаться приоритеты на политическом уровне, – заявил П. Лами. – Регулярные министерские встречи – это одно, а участие министров в переговорах – это другое. Мы не должны путать эти два понятия».
Такой подход позволит снизить ожидания от Министерской конференции и направить внимание членов ВТО на рассмотрение внутренних проблем системного характера, которые накопились за время функционирования ВТО. В то же время, делегаты отмечают, что отсутствие в повестке встречи пункта по раунду Доха не означает, что эти переговоры отходят на второй план. По мнению некоторых источников, встречи министров торговли в рамках других форумов (Кэрнская группа встретится 7–9 июня; саммит «большой восьмерки» пройдет в июле) могут дать внешний толчок для прогресса переговоров раунда Доха.