Выпуск 2 - апрель 2014
Анастасия Кочнева
Региональные торговые соглашения (РТС) - договоренности о либерализации торговли, которые устанавливают для их участников дополнительные взаимные преференции по сравнению с теми, которые дает членство в ВТО. В рамках РТС могут регулироваться такие вопросы, как торговля товарами и услугами, защита прав интеллектуальной собственности, инвестиции и конкурентная политика. РТС могут принести существенные выгоды странам, участвующим в таких договоренностях, и в то же время затронуть торговые интересы других государств.
На протяжении нескольких последних десятилетий прослеживается тенденция роста числа РТС. По состоянию на июль 2005 г. в ГАТТ/ВТО было нотифицировано 330 РТС, из которых действовали 180 договоров, однако к концу января 2014 г. количество нотифицированных РТС увеличилось до 583 (торговля товарами, услугами и присоединения к соглашениям считались отдельно). В настоящее время действует 377 РТС, из которых 90% составляют соглашения о зонах свободной торговли (ЗСТ) и 10% - договоренности о создании таможенных союзов. Предполагается, что количество РТС будет продолжать расти, так как по многим соглашениям переговоры еще не завершены или только планируются.
Политика России в отношении участия в РТС до недавнего времени ограничивалась исключительно пространством СНГ, однако на сегодняшний день страна ведет переговоры о заключении РТС с Вьетнамом, Новой Зеландией, Европейской ассоциацией свободной торговли, а также рассматривает возможность заключения таких соглашений с Израилем и Индией.
Основные положения по обеспечению транспарентности РТС содержатся в статье XXIV ГАТТ-1994, статье V ГАТС, а также в Решении по дифференцированному и более благоприятному режиму, взаимности и более полному участию развивающихся стран (Решение от 28 ноября 1979 года). Учитывая быстрый рост числа РТС и тот факт, что они становятся важным элементом торговой политики и стратегий развития членов ВТО, 14 декабря 2006 г. на Генеральном совете ВТО было принято Решение по механизму транспарентности для региональных торговых соглашений (документ ВТО WT/L/671).
Решение по механизму транспарентности устанавливает для членов ВТО ряд обязательств, которые позволят увеличить прозрачность РТС. Согласно Решению, члены ВТО должны стремиться к раннему информированию Секретариата ВТО о проведении новых переговоров, нацеленных на подготовку РТС, а также должны сообщать о недавно заключенных РТС. Как правило, члены организации должны представить нотификации о РТС сразу же после ратификации соглашения и до применения преференциального режима между его сторонами. Кроме того, они должны направить в ВТО полный текст РТС (или ту часть, которая будет применяться) на одном из официальных языков ВТО. Затем РТС рассматривается членами ВТО в рамках специальной процедуры, предусмотренной в пунктах 6-13 Решения.
Для того чтобы члены организации могли получить наиболее полную информацию о РТС, стороны этого соглашения должны направить в Секретариат ВТО данные, указанные в Приложении к Решению. Например, если РТС регулирует торговлю товарами, то его стороны должны представить информацию по тарифным уступкам, тарифам режима наибольшего благоприятствования, а также по преференциальным правилам происхождения товаров, импортной статистике и другим данным (в частности, по тарифным квотам и защитным мерам). На основе этой информации Секретариат ВТО готовит фактологическую презентацию о РТС. Презентация Секретариата ВТО и дополнительная информация, представленная сторонами РТС, распространяются среди членов ВТО как минимум за восемь недель до даты проведения заседания, на котором будет обсуждаться это региональное соглашение. Члены организации могут направить сторонам РТС свои вопросы и комментарии, но должны сделать это за четыре недели до этого заседания. Секретариат ВТО распространяет вопросы членов ВТО вместе с ответами сторон РТС за три дня до проведения обсуждения рассматриваемого соглашения.
Согласно пункту 18 Решения, обсуждения РТС проводятся в Комитете по региональным торговым соглашениям (Комитет по РТС), который рассматривает договоренности, подпадающие под статью XXIV ГАТТ-1994 и статью V ГАТС, и в Комитете по торговле и развитию, который изучает соглашения, подпадающие под пункт 2(с) Решения от 28 ноября 1979 года. Цель таких дискуссий - определить соответствие РТС принципам либерализации взаимной торговли стран-участников соглашения не в ущерб третьим странам. Отчет о ходе обсуждения и все представленные письменные материалы распространяются среди членов организации и доступны на сайте ВТО.
Кроме того, члены ВТО обязаны уведомлять Секретариат ВТО об изменениях, связанных с выполнением РТС. Например, при модификации преференциального режима стороны РТС должны представить краткое изложение вносимых в соглашение изменений и непосредственно текст корректировок на одном из официальных языков ВТО, а также в электронном виде. В конце периода реализации РТС его стороны должны направить в ВТО короткий письменный отчет о выполнении обязательств соглашения по либерализации торговли.
Увеличению транспарентности также способствует разработанная Секретариатом ВТО электронная база данных по РТС.
С целью предварительного анализа вопросов, которые могут быть заданы членами ВТО странам-участницам РТС, нами были рассмотрены дискуссии в Комитете по РТС о ЗСТ между Перу и Чили, Новой Зеландией и Малайзией, Китаем и Коста-Рикой. Обсуждаемые вопросы можно разделить на несколько категорий:
В ходе заседаний Комитета по РТС члены ВТО обсуждали, в частности, вопросы расширения сферы применения РТС по сравнению с действующими многосторонними соглашениями, соответствия РТС статьям XXIV ГАТТ-1994 и V ГАТС и использования изъятий из режима свободной торговли. Помимо вопросов общего характера, делегации задавали уточняющие вопросы, связанные с отдельными положениями договоренностей. Например, при рассмотрении Соглашения о ЗСТ между Новой Зеландией и Малайзией был задан вопрос, который касается положения о проведении консультаций в случае негативного влияния субсидий на взаимную торговлю услугами.
В рамках обсуждения положений по торговле товарами члены ВТО уточняли особенности формирования таможенных тарифов, наличие переходных периодов для отмены таможенных пошлин, процедуры внутригосударственного согласования об отмене тарифов, а также рассматривали предполагаемые последствия и эффективность применения таможенных пошлин. Особое внимание делегаций было привлечено к нетарифным барьерам, включая положения, которые регулируют использование санитарных и фитосанитарных мер. Например, члены ВТО уточнили, только ли представители стран-участниц Соглашения о ЗСТ могут входить в состав Комитета по санитарным и фитосанитарным мерам, созданного в рамках РТС между Новой Зеландией и Малайзией.
В рамках обсуждения разделов, посвященных интеллектуальной собственности, члены ВТО уточняли предусмотренные в РТС механизмы применения и защиты прав интеллектуальной собственности. Например, при рассмотрении Соглашения о ЗСТ между Новой Зеландией и Малайзией был задан вопрос о наличии возможности представлять обновленную или дополнительную информацию о мерах по защите прав интеллектуальной собственности.
При рассмотрении разделов, регулирующих торговлю услугами и инвестиционный режим, члены ВТО интересовались подходами сторон РТС к формированию перечней специфических обязательств и их охватом, а также деталями положений, посвященных инвестиционной деятельности. Например, уточнялись причины выбора и преимущества позитивного перечня обязательств по доступу на рынки услуг, который использовался в Соглашении о ЗСТ между Новой Зеландией и Малайзией. На вопрос делегаций, почему, несмотря на обязательства Чили и Перу по ГАТС, в их Соглашении о ЗСТ отсутствуют обязательства в финансовом секторе, эти члены ВТО рассказали о своих планах провести переговоры о включении в договоренность специальной главы, регулирующей этот сектор услуг.
Члены ВТО уделяют особое внимание вопросам либерализации торговли в рамках РТС и возможным последствиям этого процесса для интересов других стран. Например, члены ВТО обратили внимание на то, что Соглашение о ЗСТ между Новой Зеландией и Малайзией предполагает увеличение предела иностранного капитала в случае прохождения теста на экономическую целесообразность. Стороны этого РТС рассказали о критериях теста, отметив при этом, что со дня вступления Соглашения в силу ни один поставщик услуг данный тест еще не прошел.
Можно сделать вывод, что в процессе рассмотрения РТС в рамках Комитета по РТС члены ВТО стремятся получить наиболее полную информацию о заключенных соглашениях и оценить их влияние как на многостороннюю торговую систему в целом, так и на свои торговые интересы. Анализ проведенных дискуссий также демонстрирует, что вопросы делегаций относительно мельчайших деталей РТС направлены как на поиск несоответствий действующим правилам ВТО и последующую корректировку отдельных положений, так и на изучение подходов и опыта подготовки РТС другими странами.
Таким образом, активное участие в заседаниях Комитета по РТС, а также анализ задаваемых вопросов позволит недавно присоединившимся к ВТО странам быть в курсе основных тенденций формирования и развития РТС, разобраться в причинах подписания этих соглашений, оценить их эффективность, а также защитить свои торговые интересы.
Анастасия Кочнева - главный специалист-эксперт отдела услуг и инвестиций Департамента торговой политики Евразийской экономической комиссии
Источник: «Мосты»
