Выпуск 2 - апрель 2014

Присоединение Таджикистана к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана: плюсы и минусы

Ирина Денисова, Андрей Малокостов и Наталья Турдыева

Создание Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана (Таможенный союз) позволило говорить о возможном формате наднациональной организации на пространстве бывшего Советского Союза. Сущность Таможенного союза прочно связана с политической волей лидеров трех стран, направленной на дальнейшую интеграцию и  снятие всех барьеров на пути к Единому экономическому пространству до 1 января 2015 г., что подразумевает свободу передвижения товаров, услуг, а также финансового и человеческого капитала через границы стран-участниц.

Логика интеграционного процесса предполагает расширение Таможенного союза. С экономической точки зрения такое расширение может показаться очень амбициозным намерением: силы экономического притяжения диктуют, что странам-членам этого регионального объединения (с 3% от мирового ВВП в 2011 г.) будет трудно преодолеть влияние ЕС (17%) на своих западных рубежах и влияние Китая (10%) на юго-восточных границах. Тем не менее, идет живая дискуссия о расширении границ Таможенного союза с упором на регион Центральной Азии. Две страны этого региона, Кыргызстан и Таджикистан, посылают противоречивые сигналы о своем желании присоединиться к России, Беларуси и Казахстану. В этой статье описываются результаты, полученные в рамках исследовательского проекта ЦЭФИР об экономическом влиянии присоединения Таджикистана к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству, который был проведен для Евразийского банка развития в 2013 году.[1]

История вопроса: Таджикистан

Таджикистан является одной из беднейших стран Центральной Азии. Согласно данным Всемирного банка, номинальный ВВП на душу населения Таджикистана в 2012 г. составлял 872 долл. США. Таджикистан - это горная страна, не имеющая выхода к морю, где в результате разрушительной пятилетней гражданской войны, разразившейся вскоре после провозглашения независимости в 1992 г., сильно пострадала существовавшая во времена СССР хозяйственная инфраструктура. В настоящее время основу экономики Таджикистана составляют хлопковая, текстильная и легкая промышленности, производство электроэнергии, алюминия, добыча природных ресурсов (золото, серебро, сурьма и уголь), а также производство некоторых товаров народного потребления.

Эффект низкой базы может частично объяснить недавние высокие показатели роста Таджикистана: темп роста реального ВВП составил 7,4% в 2011 г., темп роста реального ВВП на душу населения - 5,9%. Одними из основных факторов увеличения ВВП Таджикистана являются денежные переводы от соотечественников, уехавших на заработки в соседние страны (в особенности в Россию), и рост экспорта (основными экспортными товарами являются алюминий и хлопок). Структура экспорта Таджикистана в 2011 г. представлена на Рисунке 1, а структура объема промышленного производства страны в 2010 г. - на Рисунке 2.

Таджикистан и Таможенный союз

Вхождение Таджикистана в состав Таможенного союза и Единого экономического пространства возможно лишь после присоединения Кыргызстана к этим наднациональным структурам, так как в настоящее время у Таджикистана нет общей границы с Таможенным союзом.

Расширение Таможенного союза посредством включения в свой состав Таджикистана может иметь значительное влияние на экономику этой страны, так как Россия, Беларусь и Казахстан в настоящее время обсуждают комплекс мероприятий в сфере торговли, миграции и инвестиционной политики.

Торговля

В сфере торговли можно сказать не так много: большинство тарифов, применяемых в двусторонней торговле между странами Таможенного союза и Таджикистаном равны нулю благодаря договорам Евразийского экономического сообщества. Таможенный тариф Таможенного союза несколько выше, чем действующий в Таджикистане: средневзвешенный таможенный тариф Таможенного союза составляет 7,55% по сравнению с 6,41% в Таджикистане (по состоянию на начало 2014 года).

Таджикистан является членом ВТО с марта 2013 г., что означает, что любое региональное торговое соглашение должно соответствовать статье XXIV ГАТТ-1994, в которой говорится, что «региональное торговое соглашение должно быть направлено на развитие торговли между ее станами-членами и не создавать барьеры в торговле с другими членами ВТО». Принимая во внимание правила ВТО, увеличение числа членов в Таможенном союзе не должно привести к росту торговых барьеров Таджикистана, и в этой связи возникают вопросы о том, каким образом будет формироваться единый внешний таможенный тариф в новом расширенном Таможенном союзе.

Величину возможных последствий присоединения Таджикистана к Таможенному союзу можно оценить с помощью вычисляемой модели общего равновесия GLOBE.[2] Если предположить, что Таджикистан будет использовать внешний таможенный тариф Таможенного союза, то изменение ВВП, вызванное расширением, составит 0,2% для Таджикистана, 0,1% для России. Эффект для Беларуси и Казахстана будет незначительным. Стоит отметить, что данные расчеты проведены в предположении о вхождении в Таможенный союз только Таджикистана, в то время как реальный экономический процесс предполагает предварительное вхождение в состав этого регионального объединения Кыргызстана.

Один из экономических механизмов, не отраженный в вычислимой модели общего равновесия (CGE), - это динамическое изменение в структуре экспорта за счет реализации экспортного потенциала, которое можно расчитать в рамках подхода Хаусманна и Клингера.[3] Этот подход фокусируется на отношениях между существующей структурой экспорта страны и возможностями ее будущего развития. В качестве индикатора структуры экспортной корзины, Хаусманн и Клингер использовали «сложность» экспортных товаров. Уровень «сложности» определяется уровнем развития в странах, которые имеют аналогичную структуру экспорта. Оценивая изменения в структуре экспортных товаров и соответствующую динамику развития стран-экспортеров, Хаусманн и Клингер предложили методику прогнозирования развития существующего экспорта страны. Эта методика основывается на предположении, что эволюция экспортной корзины, образованная выявленными сравнительными преимуществами рассматриваемой страны, в значительной степени определяется «близостью» этих товаров к существующей корзине экспорта.

В настоящее время таджикскому экспорту определенно не хватает «сложности», однако увеличить ее возможно. Согласно результатам исследования «Оценка экономического эффекта присоединения Республики Таджикистан к ТС и ЕЭП», проведенного Центром интеграционных исследований Евразийского банка развития, торговля со странами Таможенного союза позволит Таджикистану увеличить «сложность» своего экспорта больше, чем это было бы без интеграции.

Все промышленные товары можно разделить на четыре больших группы: «сырьевые», «низкотехнологичные», «технологии среднего уровня» и «высокотехнологичные».[4] Результаты применения модели Хаусманна в отношении Таджикистана показывают, что в настоящий момент эта страна может увеличить производство следующих товаров, имеющих самый высокий экспортный потенциал:

Трудовая миграция

Согласно исследованию Евразийского банка развития, трудовая миграция из Таджикистана в Россию начала расти в 2005 г., увеличившись со скромных 40 тыс. человек до впечатляющих 400 тыс. зарегистрированных трудовых мигрантов в 2008 году. Однако это лишь видимая верхушка айсберга. Помимо зарегистрированных в 2010 г. 268 тыс. таджикских трудовых мигрантов, в России также работали 650 тыс. нелегальных мигрантов из Таджикистана.

Евразийский банк развития предполагает, что в случае глубокой интеграции с Россией, Беларусью и Казахстаном значительная часть таджикских нелегалов легализирует свой статус. По мнению экспертов Евразийского банка развития, это может увеличить доходы российского бюджета, поскольку бюджет России ежегодно теряет от 10 до 40 млрд рублей только от неуплаты налога на доходы физических лиц, так как нелегальные мигранты не платят налоги.

Часть соглашения, посвященная вопросам трудовой миграции, предусматривает несколько положений, направленных на устранение барьеров для трудовой миграции из Таджикистана, а также обеспечение социальной защиты работников и членов их семей. Законодательные меры, направленные на легализацию таджикских трудовых мигрантов, смогут увеличить их заработную плату на 9-28%. При устойчивом спросе на трудовых мигрантов в странах-членах Таможенного союза, трудовая миграция из Таджикистана смогла бы увеличиться на 10-15%, что позволило бы увеличить денежные переводы для Таджикистана на 15-25%. Поскольку денежные переводы являются одной из движущих сил экономики этой страны, такая перспектива может быть очень привлекательной для Правительства Таджикистана.

Инвестиции

Недостаток доверия населения к банковскому сектору привел к тому, что поток денежных переводов не превращается в частные инвестиции. В экономическом обзоре Всемирного банка о ситуации в Таджикистане отмечается, что в стране очень низкий уровень частных инвестиций - только 5% от ВВП. Согласно данным исследования Международной организации труда, домашние хозяйства экономят до 23% денежных переводов, что соответствовало почти 300 млн долл. США в 2008 году. Тем не менее, они не используют банки для своих сбережений.

В исследовании Всемирного банка выдвигается предположение, что денежные переводы станут важным фактором для будущего экономического роста Таджикистана, однако для этого необходимо увеличить инвестиции. Кроме того, тот факт, что Таджикистан зависит от денежных переводов, является источником макроэкономической нестабильности. Эффективное использование денежных переводов может увеличить инвестиции и капитал, которые позволили бы экономике Таджикистана повысить реальные темпы роста ВВП на один процентный пункт.[5]

Инвестиционный потенциал Таджикистана высок. Основными секторами для инвестиций являются цветные металлы, гидроэнергетика, а также пищевая и легкая промышленность (в основном текстильная). Таджикистан может стать интересной инвестиционной возможностью для компаний Таможенного союза, однако исследование Всемирного банка, посвященное оценке деловой и предпринимательской среды, проведенное в 2009 г., обозначило множество препятствий на пути к предпринимательской деятельности. Среди препятствий для ведения бизнеса в Таджикистане были названы: плохой инвестиционный климат, высокие налоги, отключения электроэнергии, коррупция, обременительное таможенное администрирование и регулирование торговли. Улучшение инвестиционного климата является ключевым компонентом успеха и поможет реализации преимуществ для Таджикистана при интеграции с Россией, Беларусью и Казахстаном.

Выводы и последствия для экономической политики

Подводя итоги, можно сказать, что анализ возможных последствий для Таджикистана при вступлении в Таможенный союз предполагает, что основные экономические выгоды для этой страны лежат в заключении дополнительных соглашений, в основном в сфере трудовой миграции. Экономические выгоды для Таджикистана от торговой интеграции весьма скромны, а движущая сила процесса интеграции лежит в политической области.

Приведенные данные также рождают ряд политически значимых пунктов: интеграция должна быть всесторонней, чтобы быть взаимовыгодной; торговые последствия являются незначительными; актуальной проблемой является регулирование миграции в странах-членах Таможенного союза и инвестиционные возможности в Таджикистане.

Регулирование миграции является одним из краеугольных камней возможной интеграции: российский интерес лежит в области легализации миграционных потоков, а интерес Таджикистана заключается в стабилизации потока денежных переводов.

Для Таджикистана чрезвычайно важно повысить доверие к своей банковской системе, что возможно с помощью инвестиций из других стран-членов Таможенного союза.

Улучшение инвестиционного климата является ключевым компонентом успеха, который поможет Таджикистану реализовать ряд преимуществ при присоединении к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана.

С полным текстом исследования можно ознакомиться на сайте Евразийского банка развития: http://www.eabr.org/r/research/centre/projectsCII/Tajikistan_CU_SES/

Ирина Денисова - ведущий научный сотрудник ЦЭФИР
Андрей Малокостов - научный сотрудник ЦЭФИР
Наталья Турдыева - старший научный сотрудник ЦЭФИР

Взгляды авторов подписанных статей принадлежат авторам и не обязательно отражают взгляды МЦТУР и «Эко-Согласия».

[1] Евразийский банк развития (2013) Оценка экономического эффекта присоединения Республики Таджикистан к ТС и ЕЭП. Рабочий документ № 14, Санкт-Петербург: Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития.
[2] Scott McDonald, Karen Thierfelder, and Sherman Robinson. (2007) “Globe: A SAM Based Global CGE Model using GTAP Data”, United States Naval Academy Department of Economics, Working Paper No. 14, May 2007.
[3] Hausmann R., Klinger B. (2006) Structural Transformation and Patterns of Comparative Advantage in the Product Space. CID Working Paper. No. 128. Hausmann R., Klinger B. (2007) The Structure of the Product Space and the Evolution of Comparative Advantage, CID Working Paper. No. 146.
[4] Lall S. (2000) The Technological Structure and Performance of Developing Country Manufactured Exports, 1985-1998. QEH Working Paper. No. 44.
[5] Евразийский банк развития (2013) Оценка экономического эффекта присоединения Республики Таджикистан к ТС и ЕЭП. Рабочий документ № 14, Санкт-Петербург: Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития.

Источник: «Мосты»

«Back