Март-апрель 2013, Выпуск 2
Адетунджи Бабатунде и Гбадебо Одулару
Необходимость развития торговли между африканскими странами подтолкнула их к заключению ряда региональных соглашений, в том числе Восточноафриканского сообщества (EAC), Общего рынка для Восточной и Южной Африки (COMESA), Сообщества развития Юга Африки (SADC) и их трехстороннего Соглашения о свободной торговле (ТFTA), а также к созданию к 2017 г. континентальной зоны свободной торговли (CFTA), которая объединит государства от Каира до Кейптауна. Ожидается, что трехстороннее соглашение предоставит его сторонам положительный эффект масштаба и другие преимущества, связанные с рыночной интеграцией (например, увеличение доходов и занятости населения). Однако на пути заключения этого соглашения стоят определенные трудности. В этой статье описываются некоторые препятствия, с которыми сталкиваются стороны трехстороннего и континентального соглашений, и содержатся предложения по торговой политике, которые могут помочь странам реализовать цели соглашений о свободной торговле.
Рост торговли между африканскими государствами является необходимым условием для развития взаимодополняемости их экономик и использования в полной мере эффекта масштаба, наряду с другими преимуществами, связанными с увеличением рыночной интеграции. Заключенное в июне 2011 г. TFTA предусматривает ведение беспошлинной и неквотируемой торговли товарами без каких-либо изъятий и с учетом принципа изменяемой геометрии. Кроме того, посредством использования дополнительных программ, в том числе таможенного сотрудничества, гармонизации промышленных стандартов, развития инфраструктуры и борьбы с недобросовестной торговой практикой, будет оказано содействие росту внутрирегиональной торговли в рамках региональных экономических сообществ (РЭС). Во время проведения ежегодного саммита в январе 2012 г. Африканский союз одобрил план действий, направленный на активизацию торговли в регионе в ближайшие десятилетия, по крайней мере, на 25-30%.
Однако до того как трехстороннее соглашение о свободной торговле сможет реализовать все выгоды от расширения торговли, его стороны должны устранить препятствия на пути свободного движения товаров и рабочей силы в своих странах и региональных экономических сообществах. Например, транспортировка товаров по дороге из Найроби в Момбасу (эти два города находятся в Кении) по-прежнему обходится слишком дорого. Действительно, предлагаемое континентальное соглашение 2017 г. будет казаться очень высокой мечтой до тех пор, пока стратегические структуры и системы Африки будут оставаться слабыми.
Как TFTA, так и CFTA предлагают потенциальные выгоды для стран, участвующих в этих договоренностях, и их регионов. Перспективы включают рост экономики, расширение доступа товаров на рынки других государств, устранение дублирования в членстве стран в различных объединениях, увеличение прямых иностранных инвестиций, повышение индустриализации и конкурентоспособности продукции, обеспечение продовольственной безопасности и создание более эффективной инфраструктуры. Тем не менее, многие опасаются, что трехстороннее соглашение не будет устойчивым в связи с многочисленными препятствиями, которые затрудняют ведение торговли в Африке. Эти трудности включают в себя:
Частично совпадающее членство стран в многочисленных региональных объединениях препятствует гармонизации требований и стандартизации, а также соблюдению правил происхождения товаров. В настоящее время каждое государство в Африке является членом хотя бы одного регионального экономического сообщества, большинство же стран принадлежат к двум или более объединениям. Например, EAC уже является общим рынком и четыре члена этого Соглашения участвуют в COMESA и один член в SADC. Пять государств - членов SADC (Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд и Южная Африка) - являются членами Южноафриканского таможенного союза (SACU). Быстрый рост членства стран в региональных экономических сообществах несет с собой определенные проблемы, так как участие в объединениях требует от правительств высоких затрат в плане времени, энергии, ресурсов и заставляет их лавировать между конкурирующими договоренностями.
У подавляющего большинства стран Африки недостаточно отраслей промышленности и услуг, которые конкурентоспособны на глобальном уровне. Ограничиваясь лишь обменом взаимодополняемых товаров, африканские государства не могут реализовать выгоды сравнительного преимущества.
Политическая напряженность, конфликты и насилие могут также ослабить потенциал африканских стран в межрегиональной торговле. Эти факторы приводят к низким темпам экономического роста, разрушению содействующей торговле инфраструктуры, а также к межрегиональной дезинтеграции.
Инфраструктурные недостатки продолжают препятствовать развитию как внутренней торговли отдельного государства, так и торговли между африканскими странами. Кроме того, проблемы инфраструктуры способствуют повышению транспортных расходов.
Печально известное плохое таможенное администрирование в Африке создает еще одно препятствие для успешного ведения внутрирегиональной торговли. Непомерные сборы, которые взимают таможенные служащие, являются лишь частью проблемы. Кроме того, задержки в оформлении документов увеличивают затраты на ведение бизнеса. Таможенное оформление товаров в Африке осуществляется в три раза дольше по сравнению с другими регионами мира. Одна из причин этого кроется в чрезмерной бюрократии.
Различные регионы Африки имеют разные уровни экономической интеграции. Например, EAC является таможенным союзом, и его страны-члены используют единый внешний тариф в торговле с государствами, которые не входят в это объединение. Таким образом, в то время как EAC может взимать таможенные пошлины на некоторые импортные товары, производимые за пределами союза, другие два объединения - COMESA и SADC - выступают за установление свободной торговли с другими странами.
В настоящее время многие страны в региональных экономических сообществах имеют слабое финансовое состояние и относятся к категории наименее развитых стран, и, следовательно, не имеют возможности осуществлять масштабные инвестиции в развитие инфраструктуры для реализации TFTA и CFTA.
Нежелание передать власть наднациональному органу и невыполнение обязательств, принятых на уровне региональных экономических сообществ, - частые проблемы некоторых стран, участвующих в межрегиональных переговорах.
В то время как английский язык является согласованным языком общения в ряде региональных экономических сообществ, французский язык употребляется в других объединениях для целей управления, государственного упрощения процедур торговли и осуществления частных сделок. Кроме того, в настоящее время в Африке используется несколько валют, что создает проблему для продвижения соглашений о свободной торговле.
Для получения максимальных возможностей, предлагаемых соглашениями о свободной торговле, и создания устойчивого CFTA, страны Африки должны устранить описанные выше препятствия. Необходимо также учитывать, что в любой торговой договоренности всегда присутствует возможность возникновения споров между сторонами соглашения. Если отсутствует хороший механизм урегулирования споров, то некоторые разногласия могут поставить под угрозу дальнейшее функционирование соглашений о свободной торговле. В этой связи и TFTA, и CFTA должны предоставить соответствующую систему урегулирования споров для разрешения любых конфликтов, которые могут возникнуть в процессе достижения целей, предусмотренных в соглашениях о свободной торговле.
Тщательный анализ ситуации всегда должен предшествовать запуску программы, для того чтобы определить ее целесообразность. Такой анализ должен обязательно включать в себя оценку имеющихся ресурсов для реализации программы, а также сроки ее выполнения. Стороны соглашения о свободной торговле должны гарантировать, что результаты переговоров будут взаимовыгодны как для стран-членов, так и для участвующих региональных экономических сообществ. В противном случае несправедливые условия приведут к неадекватному распределению убытков и прибыли, ущемлению интересов и нежеланию сотрудничать. Предоставление компенсаций и оказание бюджетной поддержки в связи с потерей доходов, вызванной соглашениями между региональными экономическими сообществами о свободной торговле, должны быть одноразовыми и связанными во времени. Это позволит государствам избежать инертности и злоупотреблений, которые порождают неэффективность и способствуют созданию неконкурентоспособных торговых режимов.
Торговые соглашения в рамках создания зоны свободной торговли должны предусматривать стимулы для преференциальных инвестиций и мер по развитию инфраструктуры с целью поддержки государств и регионов, которые находятся в весьма неблагоприятном положении, для того чтобы повысить их стабильность и гарантировать справедливость. Страны должны использовать подход «снизу вверх», а не «сверху вниз», для обеспечения участия всех заинтересованных сторон, особенно на локальном уровне, в планировании и концептуализации программ. Это также поможет избежать проблем при осуществлении программ с участием определенных министров, поскольку из-за частых изменений в политическом руководстве стран проекты, разработанные с расчетом на поддержку отдельных высокопоставленных чиновников, могут оказаться заброшенными или отсроченными.
Оригинал статьи на английском языке: http://bit.ly/YxtEIG
Адетунджи Бабатунде - преподаватель кафедры экономики Университета Ибадан, Нигерия
Гбадебо Одулару - региональный политический аналитик Форума сельскохозяйственных исследований в Африке (FARA), Аккра, Гана