Июнь 2012, Выпуск 2
Тринадцатая сессия Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД-ХIII), проходившая с 21 по 26 апреля 2012 г. в г. Доха, Катар, после напряженного переговорного процесса все же завершилась консенсусом. Такой исход можно считать значительным успехом, так как по многим вопросам, в том числе касающимся мандата ЮНКТАД, противоречия сторон до последнего момента казались неразрешимыми.
Основной темой прошедшей сессии стала «Глобализация, опирающаяся на развитие» - подход, который противопоставляется глобализации в ее нынешнем, обусловленным финансовыми соображениями виде. По традиции значительное внимание также было уделено проблемам создания благоприятной экономической среды, торговле и развитию, инвестициям и предпринимательству. Принятая в конце сессии итоговая декларация, озаглавленная «Дохинский Манар», имеет подразделы, посвященные каждому из этих вопросов и роли ЮНКТАД в работе над ними.
В тексте документа выражается большая обеспокоенность ходом восстановления мировой экономики, пострадавшей от финансового кризиса. Основными целями на пути «опирающейся на развитие глобализации» являются: привлечение инвестиций на цели устойчивого развития, укрепление продовольственной и энергетической безопасности, борьба с изменением климата, совершенствование системы управления на всех уровнях.
«Дохинский Манар» в своем итоговом варианте закрепляет за ЮНКТАД роль, оговоренную в Аккрском соглашении (ЮНКТАД-XII, апрель 2008 г.), и даже несколько расширяет ее. Основными полями деятельности организации называются аналитика, создание переговорной площадки и обеспечение технического сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами.
Примечательно, что даже такие формулировки вызвали у некоторых участников ЮНКТАД-ХIII серьезные возражения. Так, ряд развитых стран, в первую очередь США, активно выступали за исключение вопросов, связанных с глобальным экономическим кризисом, из мандата организации. Многие эксперты связывают такую позицию с тем, что аналитические отчеты ЮНКТАД часто содержат выводы и предложения, идущие вразрез с политикой мировых лидеров.
При этом подчеркивается, что все крупные международные организации, занимающиеся проблемами глобальной экономики, такие как МВФ, Всемирный банк, ОЭСР и «Большая двадцатка», по большей части находятся под полным контролем развитых стран. Лишь в последней из перечисленных структур делаются попытки по привлечению развивающихся стран к процессу принятия решений, хотя и это в основном касается только крупных государств с быстроразвивающимися рынками.
В деятельности всех упомянутых международных организаций доминирует общий подход, подразумевающий минимальное регулирование частного сектора и уменьшение роли государства в управлении экономикой. Фактически, ЮНКТАД остается единственной организацией сопоставимого масштаба, в аналитике которой содержалась развернутая критика неограниченной помощи банкам, отсутствия контроля над кредитным сектором и всего того, что и объединяется в понятие «глобализации, обусловленной финансовыми соображениями».
В ходе обсуждения проекта итоговой декларации ЮНКТАД-XIII некоторые развитые страны упорно требовали смягчения содержащихся в ней формулировок, в частности - устранение упоминаний о глобальном экономическом кризисе и роли ЮНКТАД в работе над решением макроэкономических проблем. Однако они встретили жесткое сопротивление со стороны «Группы 77» - крупнейшей межгосударственной организации развивающихся стран, действующих в рамках ООН и ее органов. Немногим ранее за расширение мандата ЮНКТАД высказались министры торговли стран БРИКС.
Серьезное влияние на ход переговоров об итоговой декларации оказали неправительственные организации. Помимо многочисленных семинаров, пресс-конференций, публикаций и финального Заявления, представители гражданского общества воздействовали на переговорный процесс путем активного лоббирования национальных правительств развитых стран с требованиями о смягчении позиции в отношении мандата ЮНКТАД.
Так или иначе, к последнему дню сессии итоговая декларация была одобрена в ее нынешнем виде, определив таким образом направление деятельности ЮНКТАД на ближайшие годы. Для развивающихся стран этот успех имеет не меньшее значение, чем для самой организации - в какой-то мере, он стал одним из нечастых примеров, демонстрирующих возможность их эффективной кооперации для отстаивания собственных интересов в международном сообществе.
Несмотря на то, что основная часть декларации, в которой содержится анализ проблем мирового развития, была в каком-то смысле отодвинута на второй план спорами вокруг мандата ЮНКТАД, она тоже представляет большой интерес. Первый из подразделов документа посвящен необходимости обеспечения благоприятного экономического климата для целей устойчивого развития. Главным критерием такого климата называется расширение круга секторов, обеспечивающих экономический рост, чтобы как можно большая часть населения стран имела возможность вносить в него свой вклад и получать соответствующее вознаграждение.
Декларация ЮНКТАД призывает правительства воздерживаться от принятия каких-либо односторонних экономических, финансовых или торговых мер, которые противоречили бы международным договоренностям. Такие шаги могут ставить под удар социальное и экономическое развитие беднейших стран, замедляя процесс формирования в них новых рынков и затрагивать, в конечном итоге, общие интересы.
Также отмечается возможность негативного влияния волатильности цен на сырьевые товары на развитие ряда стран. Государствам, зависимым от сырьевых доходов, необходимо оказывать содействие в формировании стратегий устойчивого развития экономики, нацеленных, в том числе, на ее диверсификацию. Соответствующие программы предлагается проводить на всех уровнях, начиная с международного и заканчивая местным.
В «Дохинском Манаре» подтверждается стремление ЮНКТАД оказывать аналитическую и техническую поддержку в перечисленных вопросах развивающимся странам, в особенности страдающим от политических кризисов и конфликтов. В сотрудничестве с ВТО и другими международными организациями планируется провести ряд исследований, подробно рассматривающих влияние нетарифных мер на перспективы торговли и развития. Кроме того, ЮНКТАД намерена интенсифицировать взаимодействие по этим вопросам с академическими и исследовательскими организациями через «Глобальную сеть аналитических «мозговых центров», занимающихся проблемами развития».
Второй подраздел итоговой декларации касается расширения международной кооперации и партнерства на благо торговли и развития. Одним из важнейших двигателей такого сотрудничества является международная торговля, подразумевающая межгосударственные производственные связи и распространение технологий и ноу-хау. Другой ключевой инструмент - международная помощь развитию, которая пока остается незаменимым источником финансирования проектов для многих беднейших стран.
Эксперты ЮНКТАД также подчеркивают роль региональной интеграции, особенно перспективной в таких регионах, как Африка и Латинская Америка. На глобальном же уровне отмечается необходимость расширения сотрудничества в формате «Север-Юг» и «Юг-Юг». Очевидно, что ключевой ролью ЮНКТАД в этой сфере является предоставление всем заинтересованным сторонам удобной площадки для дискуссий, а также анализ хода и перспектив сотрудничества на всех уровнях.
Среди более специфических инициатив здесь можно выделить проект, нацеленный на подготовку правительств наименее развитых стран к выходу из этой категории в связи с их новым статусом в мировом сообществе и соответствующими обязанностями. Переходный период в таких случаях, как правило, связан с серьезными рисками, которые можно снизить путем разработки грамотных стратегий развития.
В «Дохинском Манаре» также указываются основные направления устойчивого развития и связанные с ними вызовы. Этому посвящен третий подраздел документа. Среди этих направлений - развитие сферы услуг, науки, транспорта и инфраструктуры, совершенствование международной правовой базы, обеспечение социального равенства, борьба с изменением климата и защита окружающей среды, а также ликвидация последствий стихийных бедствий.
В декларации подчеркивается, что в силу индивидуальности каждого государства мира, для большинства из перечисленных направлений не существует универсального рецепта. Именно поэтому аналитические мощности ЮНКТАД и других международных организаций должны быть нацелены на обобщение имеющегося мирового опыта и его адаптации к конкретным реалиям каждой развивающейся страны.
Последний, четвертый подраздел итоговой декларации затрагивает вопросы стимулирования инвестиций и предпринимательства. Отмечается, что необходимым условием притока прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны является стабильная, предсказуемая и благоприятная политическая и экономическая ситуация в этих государствах. В этом контексте особую важность приобретает наличие эффективной и легитимной власти на всех уровнях, а также борьба с коррупцией.
Еще одним значимым аспектом является развитие системы образования, которая обеспечивала бы потребность экономики в квалифицированных кадрах, а также предоставляла услуги по подготовке частных предпринимателей. Согласно «Дохинскому Манару», ЮНКТАД берет на себя обязанность по предоставлению аналитической и технической поддержки развивающимся странам в этих сферах, а также по разработке для них стратегий поддержки и стимулирования малого и среднего бизнеса.
Сайт ЮНКТАД-XIII: http://unctadxiii.org/en/Pages/home.aspx
Источник - «Мосты» по материалам: сообщения «Эко-Согласия»; «Victory at UNCTAD XIII», Huffpost World, 29 апреля 2012; «Doha outcome document lays out areas of future work», TWN Info Service on WTO and Trade Issues, 27 апреля 2012