Июнь 2012, Выпуск 2
Даниэль Годиньо и Густаво Купертино Домингес
Присоединение России к Всемирной торговой организации, несомненно, стало основным событием восьмой Министерской конференции, которая состоялась в декабре 2011 года. Это историческое событие, которое произошло после 18 лет интенсивных переговоров, укрепит многостороннюю торговую систему, а также предоставит выгоды для внешней торговли Бразилии.
Присоединение России может стимулировать ВТО для движения вперед, особенно в настоящее время, когда ее многосторонняя основа подвергается критике за неспособность реагировать на существующие проблемы в торговле.
Россия - страна с самой большой территорией на планете и населением около 140 млн. человек - имеет общие границы с 14 странами и продолжает играть ведущую роль в международных отношениях. По оценкам Международного валютного фонда (МВФ), валовый внутренний продукт (ВВП) в России составит около 1,4 трлн. долл. США при росте 4,1% в 2012 году.
Экономика страны тесно связана с ее природными ресурсами: нефтью, природным газом, углем, древесиной, черными металлами, сталью и химикатами. Нефтяной сектор является основным генератором богатства и на него приходится более 25% российского экспорта. Внешнеторговый оборот России составляет более 600 млрд. долл. США, а импорт - почти половину этой суммы.
С точки зрения коммерческих интересов Бразилии присоединение России к ВТО означает хорошую возможность для увеличения доступа бразильской продукции на рынок России . Среди наиболее важных обязательств в Протоколе о присоединении России к ВТО необходимо отметить недискриминационный режим импорта товаров и услуг, ограничения для предоставления сельскохозяйственных субсидий, прозрачность внешнеторговой политики, а также возможность урегулирования споров, используя механизм разрешения споров ВТО. Эти обязательства являются основными гарантиями предсказуемости и успешного ведения бизнеса на российском рынке.
Некоторые секторы бразильской экономики смогут незамедлительно воспользоваться выгодами, в то время как другие могут рассчитывать на последовательное улучшение условий доступа в результате снижения барьеров на российском рынке. Многое будет зависеть от способности бразильских товаров конкурировать на рынке, который имеет значительный размер.
Среди основных секторов Бразилии, в которых ожидается получение самых быстрых коммерческих выгод - сельское хозяйство и агробизнес. Согласно принятым Москвой обязательствам, бразильский экспорт сельскохозяйственной продукции выиграет от снижения средневзвешенных тарифов с 13,2 до 10,8% к 2020 году. В ходе процесса по присоединению России к ВТО переговоры между Бразилией и Россией были направлены на определение условий доступа для курятины, свинины и говядины - этого и следовало ожидать, поскольку Россия является крупнейшим в мире импортером мяса, а Бразилия - крупнейшим экспортером.
Переговоры, которые сопровождались консультациями с бразильским частным сектором, привели к установлению следующих тарифных квот: 400 тыс. тонн для свинины (нулевая импортная пошлина в пределах квоты и 65% вне квоты), 540 тыс. тонн для говядины (импортная пошлина 15% в пределах квоты и 55% вне квоты) и 340 тыс. тонн мяса птицы (импортная пошлина 25% в пределах квоты и 80% вне квоты). Производители свинины получили дополнительные выгоды: после 2020 г. импортная пошлина составит 25% без применения тарифной квоты. В последние годы количество экспортируемой Бразилией продукции сокращалось до тех пор, пока не достигло своего минимального значения в 2011 г. - около 400 тыс. тонн. Эта тенденция должна измениться в соответствии с установленными тарифными квотами и обязательствами, принятыми Россией в рамках присоединения к ВТО. Страна, которая уже является основным направлением экспорта бразильской свинины и говядины, будет представлять более доступный и перспективный рынок.
Россия также обязалась снизить импортные пошлины на другие сельскохозяйственные товары, которые представляют интерес для Бразилии, в том числе: молочные продукты (размер пошлины изменится с 19,8 до 14,9%), крупы (с 15,1 до 10,0%), жиры и масла (с 9,0 до 7,1%), а также древесину и бумагу (с 13,4 до 8,0%). В этих товарных группах прибыль бразильских компаний должна быть существенной, что позволит стране расширить и укрепить свои позиции в качестве основного поставщика этой продукции в Россию.
Кроме того, в качестве гарантии того, что снижение тарифов будет иметь практические последствия для развития двусторонних торговых отношений, Россия будет следовать принципу прозрачности в применении санитарных мер в соответствии с правилами ВТО. Это хорошая новость для бразильской мясной промышленности, которая была частой мишенью санитарных барьеров при экспорте мяса в Россию, вплоть до того, что применяемые меры приводили к снижению стоимости и промышленного производства бразильских товаров, пригодных для экспорта. Упоминается также необходимость увеличить прозрачность в принятии и администрировании любых мер, что, безусловно, увеличит предсказуемость в двусторонних коммерческих сделках.
Следует отметить, однако, что потенциальные выгоды для Бразилии не ограничиваются сельскохозяйственной продукцией, существуют также возможности для других сегментов внутреннего производства. Постепенно будет проходить снижение средневзвешенного российского импортного тарифа на промышленные товары - с 9,5 до 7,3% к 2019 году. Возможность расширения поставок бразильской продукции изучается бразильским Агентством по продвижению экспорта и инвестициям (APEX-Бразилия), которое недавно завершило исследование «Россия: краткий очерк и возможности для бизнеса». В этом документе на основе анализа импорта России из разных стран мира и поведения бразильского экспорта определяются рыночные возможности для различных групп бразильской продукции.
В рамках исследования были выявлены некоторые продуктовые группы, такие как строительство домов и зданий, оборудование, включая машинное, текстиль и одежда, которые имеют большой потенциал для торговли и добавленной стоимости в экспорте Бразилии. Например, группа товаров, которая относится к строительству домов и зданий, объединяет около 300 видов продукции (на уровне шестизначного кода Гармонизированной системы описания и кодирования товаров), которые составили более 13 млрд. долл. США в импорте России из разных стран мира в 2009 году.
Развитие строительной промышленности и прогнозирование значительных инвестиций для реализации крупных мероприятий (например, в 2014 г. в России пройдут зимние Олимпийские игры, а в 2018 г. - чемпионат мира по футболу) должны генерировать большой стимул для строительства жилья и расширения местных гостиничных сетей. Таким образом, помимо очевидного интереса со стороны строительной промышленности, исследование также обращает внимание на потенциал рынка для других бразильских продуктов, таких как мебель и инструменты, экспорт которых в настоящее время в Россию незначителен.
По результатам исследования, проведенного Департаментом международных переговоров Министерства развития, промышленности и внешней торговли Бразилии (MDIC), производители различных видов инструментов выиграют от снижения российской импортной пошлины, которая изменится с текущего уровня в 15% до 9% в 2015 году. Дальнейшее снижение тарифов будет проводиться для значительного числа частей и предметов мебели.
Аналогичный вывод был сделан в отношении оборудования, предназначенного для аэрокосмической, оборонной и нефтегазовой промышленности. Агентство APEX-Бразилия отметило возможности для расширения бразильского экспорта бытовой техники, например, стиральных машин и запасных частей, холодильников и морозильников (морозильных камер), тракторов для сельского хозяйства, а также товаров для развития инфраструктуры. Импорт этих товаров в Россию составил в 2009 г. более 700 млн. долл. США. Ожидается, что в ближайшие годы объем импорта будет расти в соответствии со следующим снижением таможенных тарифов: для стиральных машин и запчастей текущая импортная пошлина уменьшится с 15 до 10% в 2015 г., для холодильников и морозильных камер - с 20 до 12% в 2017 г. и для тракторов - с 15 до 10% в 2016 году.
Еще одним важным элементом российского рынка является сегмент одежды и обуви, который напрямую связан с недавним увеличением среднего и высшего класса в стране. Только в 2009 г. Россия импортировала кожаную обувь из разных стран мира на сумму более чем 2 млрд. долл. США. В этом секторе применяемая Россией таможенная пошлина уменьшится как минимум на 25% к 2016 году. Присутствие бразильской обуви на российском рынке на удивление небольшое, принимая во внимание конкурентоспособность этой группы товаров.
Таким образом, присоединение России к ВТО представляет собой новую возможность для бразильских бизнесменов на этом важном рынке. Новые перспективы должны быть дополнительно изучены с целью расширения и диверсификации текущей двусторонней торговли. Углубление торгово-экономических отношений должно сопровождаться новыми возможностями для прямых инвестиций между компаниями обеих стран. В этом смысле «знак качества ВТО» очень важен для принятия решений бразильскими инвесторами, которые желают получить доступ на российский рынок и найти местных партнеров для сотрудничества и ведения бизнеса.
Когда условия для развития международной торговли благоприятны и правила прозрачны, тогда и выгоды для торговли между различными странами очевидны. Таким образом, помимо того, что присоединение России к ВТО открывает хорошие возможности для бразильских экспортеров, оно является самой важной новостью для ВТО и всех ее членов за последнее время.
Даниэль Годиньо - директор Департамента международных переговоров (DEINT) Секретариата внешней торговли (SecEx) MDIC
Густаво Купертино Домингес - сотрудник Департамента международных переговоров Секретариата внешней торговли (SecEx) MDIC
Перевод статьи “Acessao da Russia a OMC: noticia a ser comemorada“, опубликованной в Pontes, выпуск 1, февраль 2012