Апрель 2011 г. Выпуск 2
За последние годы значительно увеличилось число региональных и двусторонних торговых соглашений. Их целью, как правило, является либерализация торговли и снижение пошлин, однако все большее число таких договоров включают положения, связанные с социальными и экологическими вопросами.
Тенденция к интеграции экологических соображений в торговую политику особенно усилилась в последние годы. Так, согласно базе данных ВТО по региональным торговым соглашениям (РТС), из 26 соглашений, вступивших в силу в 2008–2009 гг., 23 содержат те или иные обязательства, связанные с охраной окружающей среды.
Включение положений, связанных с охраной окружающей среды, в РТС прежде всего способствует взаимной поддержке торговой и экологической политики, что крайне важно для достижения устойчивого развития. Кроме того, это улучшает экологическую политику и стандарты, расширяет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Для некоторых стран сам процесс переговоров по РТС стал двигателем реформ экологической политики, способствовал развитию сотрудничества различных министерств экономического и природоохранного блоков.
Развивающиеся страны зачастую проявляют настороженность в отношении включения экологических положений в РТС, полагая, что это приведет к созданию дополнительных торговых барьеров и потребует огромных финансовых и кадровых ресурсов для их осуществления.
Большинство РТС, включающих экологические аспекты, содержат преамбулу, в которой указывается, что охрана окружающей среды – одна из целей этих торговых соглашений.
В некоторых соглашениях охране окружающей среды посвящена отдельная глава. Несколько РТС включают ссылку на статью XX ГАТТ-1994, которая позволяет ограничивать торговлю по соображениям охраны здоровья и окружающей среды, или содержат похожие формулировки.
В положениях, связанных с инвестициями, в большинстве случаев признается недопустимость снижения экологических требований для привлечения инвестиций. В ряде случаев содержится требование к иностранным инвесторам использовать экологически чистые технологии.
Положения нескольких РТС требуют, чтобы при использовании энергетических и других природные ресурсов воздействие на окружающую среду сводилось к минимуму. По крайней мере, в одно из недавно заключенных соглашений включено положение о снижении или устранении барьеров в торговле экологическими товарами и услугами.
В последнее время страны включают в РТС обязательства по развитию экологического сотрудничества, в том числе по обмену информацией, предоставлению технической и другой помощи.
В положениях отдельных РТС содержится ссылка на многосторонние экологические соглашения (МЭС), признается их важность и верховенство в случае конфликтов и содержатся обязательства осуществлять МЭС.
Требуется расширение работы, направленной на улучшение понимания взаимосвязи между торговлей и окружающей средой, и необходимость учета этих связей для достижения устойчивого развития, в том числе в РТС. Для того чтобы торговые соглашения были эффективными, необходимо еще на стадии разработки всесторонне изучить их потенциальные экономические, социальные и экологические последствия. Важным инструментом такого анализа может стать оценка воздействия торговых договоров на окружающую среду или более комплексная оценка воздействия на устойчивое развитие.
Крайне важно обеспечить повышение потенциала развивающих стран по выработке переговорной позиции с учетом своих интересов. Этим государствам также нужна помощь – как финансовая, так и экспертная – для осуществления экологических положений в РТС.
Большинство РТС, содержащих положения, связанные с охраной окружающей среды, появились недавно, и у многих стран еще мало практического опыта осуществления таких положений. Поэтому в этой области требуется расширить обмен опытом, проводить анализ успехов и анализировать проблемы.
До недавнего времени почти все торговые переговоры проводились при закрытых дверях, без участия общественности и даже представителей других министерств. Сейчас ситуация улучшилась, однако требуется расширение информационной и консультационной работы как при проведении переговоров, так и в ходе реализации РТС.
Необходимо вовлечение широкого круга министерств и ведомств в процесс подготовки соглашений, а также улучшение координации между ними.
В целом число соглашений, содержащих положения, связанные с охраной окружающей среды, пока невелико. Однако тенденция к их росту является, безусловно, положительной с точки зрения перехода к устойчивому развитию.
Источники: Окружающая среда и региональные торговые соглашения, Резюме. ОЭСР, 2007. Окружающая среда и торговля. Справочно - аналитическое пособие . ЮНЕП - МЦУР , 2005; Dale Colyer.Environmental Provisions in Recent Regional Trade Agreements (2008 & 2009). Estey Centre Journal of International Law and Trade Policy. Volume 11, Number 1, Winter 2010