Апрель 2011 г. Выпуск 2
Нишанбай Сиражиддинов и Камила Мухамедханова
Внешнеторговая политика может стать важным фактором достижения устойчивого долгосрочного экономического роста, сопровождаемого существенным улучшением благополучия людей.
Для того чтобы способствовать устойчивому экономическому и человеческому развитию, торговая политика должна формулироваться исходя из целостного видения развития страны, наряду с комплексом реформ в других сферах, и быть неотъемлемой частью реализации национальной стратегии развития .
Конечный успех реформ торговой политики во многом определяется наличием внутреннего потенциала – частного сектора, государственного сектора, человеческих ресурсов. Создание такого потенциала позволит в дальнейшем эффективно использовать возможности, открывающиеся при реализации реформ во внешнеторговой сфере.
Для того чтобы в максимальной степени задействовать потенциал торговой политики в целях достижения высоких результатов человеческого развития в Узбекистане, на наш взгляд, целесообразно осуществление реформ по следующим 5 основным направлениям.
Выигрыш страны от расширения ее участия в международном разделении труда и международной торговле во многом зависит от уровня конкурентоспособности экономики . В частности, в стране, где большая часть производителей неконкурентоспособна на мировом рынке, резкая либерализация торговой политики может привести к значительным структурным издержкам, оказывающим негативное влияние на показатели человеческого развития.
В этой связи, на протяжении ряда лет Правительством Узбекистана принимаются меры по повышению конкурентоспособности и структурной перестройке экономики: стимулирование производства готовой продукции в рамках программ локализации, отраслевых программ, ежегодных инвестиционных программ, а также программ модернизации экономики. Несмотря на то, что указанные меры были эффективны и способствовали достижению высоких темпов роста ВВП, промышленного производства и экспорта, доля готовой продукции в структуре экспорта продолжает оставаться низкой (около 30%). Рост конкурентоспособности экономики и увеличение экспорта готовых изделий могли бы способствовать росту высокопродуктивной занятости и доходов населения, снижению зависимости макроэкономической ситуации в стране от нестабильной конъюнктуры рынка сырьевых товаров и, как следствие, достижению устойчивого экономического и человеческого развития. Это обусловливает важность разработки и реализации мер государственной политики, направленных на повышение конкурентоспособности экономики страны по следующим направлениям:
– развитие производственного потенциала предприятий посредством реализации программ и проектов по модернизации производства; использование новых типов институтов реализации промышленной политики (например, бизнес-групп);
– повышение качества продукции за счет стимулирования внедрения международных стандартов качества (ИСО) на предприятиях;
– снижение транзакционных издержек ведения бизнеса посредством дальнейшего снижения налогового бремени, пересмотра существующих и отмены необоснованных налоговых льгот; укрепления прав собственности и снижения административных барьеров для ведения бизнеса ;
– совершенствование валютной политики, установление и поддержка реального обменного курса на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность экспорта.
Улучшение качества рабочей силы – это, с одной стороны, важный фактор повышения потенциала предприятий в производстве конкурентоспособной продукции и создания необходимых условий для эффективной реализации торговой политики, с другой – одна из основных составляющих собственно человеческого развития. Именно в этой области взаимосвязь человеческого развития и внешней торговли носит наиболее очевидный характер.
Эта взаимосвязь свидетельствует о необходимости принятия мер по наращиванию потенциала человеческих ресурсов путем:
а) совершенствования системы образования . В целях достижения соответствия между структурой спроса и предложения на рынке труда необходимо обеспечить разработку и регулярное обновление программ среднего профессионального образования на базе мониторинга рынка труда.
Повышению эффективности высшего образования и соответствующему повышению качества рабочей силы будут способствовать: создание условий для развития частного образования; ограничение государственного регулирования и расширение полномочий вузов в академической сфере, кадровой политике и вопросах финансирования;
б) повышения эффективности системы здравоохранения. Дальнейшее совершенствование системы здравоохранения предполагает и совершенствование системы государственного финансирования здравоохранения за счет применения механизмов бюджетирования, ориентированного на результат; повышение квалификации медицинских работников в соответствии с международными стандартами, внедрение системы сертификации и лицензирования и др.
Действующий в стране экспортный режим и реализация мер экономической политики за последние годы способствовали достижению высоких темпов роста экспорта, что стало важным фактором ускорения темпов экономического роста и реальных доходов населения.
Однако сохранение высокой доли сырьевых товаров в общей структуре экспорта страны обусловливает необходимость разработки и реализации стратегии торговой политики , ориентированной на достижение высоких результатов экономического и человеческого развития в долгосрочном периоде. Указанная стратегия должна стать основой для принятия соответствующих мер в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Стратегической целью экспортного режима является наращивание экспорта готовой продукции и повышение ее доли в общем объеме экспорта страны. Стимулирование экспорта несырьевых товаров может способствовать созданию эффективных рабочих мест, повышению реальных доходов населения и сокращению уровня малообеспеченности и, как следствие, достижению высоких показателей человеческого развития. В этой связи представляется целесообразным сокращение числа и упрощение бюрократических процедур, широкое вовлечение посреднических организаций в экспортную деятельность.
Конечной целью разработки и реализации стратегии импортного режима является обеспечение более эффективного распределения и использования ресурсов в целях достижения устойчивых темпов экономического роста и благополучия народа . С этой целью необходимо разработать Программу оптимизации импортного режима . В рамках указанной Программы необходимо предусмотреть постепенное снижение импортных барьеров (исходя из складывающейся ситуации в конкретной отрасли экономики), создание условий для конкуренции и разрушения власти монополий путем отмены необоснованных льгот по уплате таможенных платежей. Такая политика будет способствовать повышению общей эффективности экономики вследствие уменьшения искажений относительных цен и более эффективного распределения и использования ресурсов, что является важнейшим условием человеческого развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Для Узбекистана характерны трудоизбыточность, относительно высокий уровень образования и относительная дешевизна рабочей силы. По этой причине при разработке торговой политики большое внимание необходимо уделять развитию трудоемких отраслей экономики, производящих несырьевую продукцию с высокой долей добавленной стоимости. Стимулирование и развитие трудоемких отраслей, в которых большую долю занятых составляет женское население (например, текстильно-швейная отрасль), будет способствовать не только росту занятости, доходов и качества жизни, но и решению проблем гендерного неравенства.
Другим направлением обеспечения занятости и роста доходов населения является стимулирование развития агропромышленного комплекса. В настоящее время в сельских районах проживает более 60% населения, а в сельском хозяйстве занято почти 30% населения страны. Важным фактором обеспечения высокой эффективности проведения аграрных реформ и роста благополучия сельского населения является повышение эффективности использования земельных ресурсов за счет: обеспечения системы справедливых взаимоотношений между распорядителями и пользователями земли; стимулирования внедрения водосберегающих технологий производства в аграрный сектор; стимулирования формирования агропромышленных фирм в целях дальнейшей переработки и экспорта плодоовощной продукции.
Одним из важных условий реализации потенциала торговой политики, ориентированной на долгосрочный рост и человеческое развитие в Узбекистане, является развитие транспортной инфраструктуры. В целях развития транспортного сектора и снижения транспортных издержек экспортно-импортных операций осуществляются следующие меры:
– р азвитие альтернативных транспортных коридоров (реализация проектов по развитию железнодорожного перехода по маршруту Достык-Алашанькоу-Урумчи, проработке автодорожного маршрута Андижан-Ош-Кашгар, проектированию и строительству железной дороги Хайратон-Мазари Шариф-Герат);
– у величение экспорта транспортных и транзитных услуг (расширение возможностей трансконтинентального логистического центра на базе аэропорта г. Навои);
– д альнейшая оптимизация транспортных затрат в стоимости экспортных грузов ( оптимизация железнодорожных тарифов со странами – участницами международных транспортных коридоров, создание гибкой системы тарифных преференций).
Реализация предложенных направлений и мер будет способствовать повышению качества институтов, созданию условий для роста занятости и доходов населения, расширению возможностей выбора, что повысит эффективность экономики Узбекистана в целом и позволит реализовать потенциал торговой политики как фактора достижения высоких задач человеческого развития в долгосрочной перспективе.
Н. Сиражиддинов и К. Мухамедханова – сотрудники Центра экономических исследований в Ташкенте (Узбекистан)