Апрель 2010 г. Выпуск 2
Рафаэль Вайсман
Передача Анголе бразильских технологий производства биотоплива позволяет решить многие проблемы, связанные с созданием рабочих мест в сельских районах, диверсификацией энергоресурсов и увеличением экспорта. Хотя внедрение производства биотоплива имеет много преимуществ, передача таких технологий подразумевает и некоторые риски, которые требуют своевременного выявления и предотвращения. Особенно это касается привлечения к сотрудничеству – а не исключения из него – малоимущих сельских жителей.
Биоэнергетика является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Этому способствуют три основных фактора. Во-первых, рост интереса к биоэнергетике возникает из-за зависимости от поставок нефти из политически нестабильных регионов и ожидаемого в будущем дефицита топлива. Во-вторых, страны стремятся ограничить выбросы углекислого газа в целях борьбы с изменением климата, и биотопливо может помочь в решении этой проблемы. Наконец, перспективы создания рабочих мест в сельской местности, служащие стимулом экономического развития , являются привлекательными для правительств многих государств.
Тем не менее, немногие развивающиеся страны могут похвастаться наличием необходимых технологий. В этой связи особую актуальность приобретает вопрос их передачи. В качестве примера рассмотрим передачу Анголе бразильских технологий для диверсификации энергетического сектора и повышения продуктивности сельского хозяйства.
Ангола расположена к югу от Сахары. Двадцать семь лет гражданской войны породили множество экономических проблем, но с момента ее прекращения в 2002 г. в стране наблюдается рост ВВП. Ангола является вторым по величине экспортером нефти в Африке. За период 2002–2004 гг. государственные расходы страны выросли в четыре раза. При этом, по данным ПРООН, за этот период значительно увеличился разрыв между богатыми и бедными. Предполагается, что производство этанола позволит Анголе диверсифицировать свою экономику и создать рабочие места в сельской местности.
Соглашение между Бразилией и Анголой о передаче технологий, на основании которого была создана энергетическая компания “ BioCom” ( Companhia de Bioenergia de Angola, Lda. ), нацелено на развитие производства сахара и этанола в провинции Какузо. Компания “ BioCom ” была зарегистрирована как совместное предприятие между государственной нефтяной компанией Анголы “ Sonangol ” (20%), ангольской фирмой “ Damer ” (40%) и бразильской фирмой “ Odebrecht” (40%) со стартовым капиталом 258 млн долл. США. Проект будет реализован на общей площади 30 тыс. гектаров муниципалитета Маланже провинции Какузо. Планируется, что к 2012 г. проект заработает на полную мощность, ежегодно обеспечивая запланированное производство 30 млн литров этанола, 250 т сахара и 160 тыс. мегаватт электроэнергии.
Основными элементами передаваемых технологий являются бразильский опыт ведения сельского хозяйства, экспертиза в области генетики и промышленное оборудование. Они призваны обеспечить эффективное, устойчивое и современное производство биоэтанола. Кроме того, технологии могут стать хорошим примером рационального водопользования, утилизации отходов (включая вторичную переработку) и эффективности использования удобрений.
Большинство технологий, передаваемых компании “ BioCom ”, уже являются общедоступными, однако передаются и некоторые коммерческие разработки. В декабре 2009 г. 62 сотрудника компании прошли курсы повышения квалификации в области промышленного и сельскохозяйственного управления в агропромышленном подразделении Эльдорадо в бразильском штате Мату-Гросу-ду-Сул.
Технологическая адаптация протекает медленно. По данным экспертов, участвующих в проекте, она может занять от трех до пяти лет.
Партнеры и бенефициарии высказали целый ряд ожиданий от проекта. Планируется, что его успешное осуществление приведет к снижению зависимости Анголы от импорта сахара, который на данный момент составляет 100%, и расширит возможности продажи этанола (одной из доходных статей экспорта) на европейском рынке. Координатор комиссии по реорганизации национального агентства ANIP подчеркнул: «Мы хотим, чтобы частные инвестиции выступали гарантом создания новых рабочих мест, позволяли сокращать объем импорта и способствовали развитию внешней торговли Анголы».
Одной из важнейших задач проекта является обеспечение занятости сельских жителей в промышленном секторе, что позволит сельским регионам получить социальные и экономические выгоды. В ходе реализации проекта возможна усиленная электрификация сельской местности, поскольку промышленный процесс, получающий энергию от сжигания отходов сахарного тростника, подразумевает наличие излишков электричества.
Компания “ BioCom ” и ее партнеры видят в осуществлении проекта потенциальные экологические преимущества. Производство этанола может подтолкнуть Анголу к началу его применения в топливных смесях (с опорой на успешный опыт Бразилии по внедрению автомобилей на «гибком» топливе). Такой переход позволит не только снизить уровень загрязнения воздуха, но и сократить выбросы углекислого газа, а также получить прибыль в соответствии с механизмом чистого развития, оговоренным в Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
Реализация амбициозных целей проекта вызывает целый ряд вопросов. Кто из его участников получит выгоду? Какие перспективы открываются перед жителями провинции Какузо? Поможет ли проект в решении проблем бедности и неравенства? Существуют ли связи между ним и вопросами продовольственной безопасности? Многие критикуют данный проект, особенно относительно реальных выгод, которые могут получить сельские общины.
Беседы со специалистами помогли выявить ряд социально-экономических рисков. С точки зрения занятости населения, в рамках проекта будет создано 500 рабочих мест для Анголы и Бразилии. В то же время у большинства жителей Какузо отсутствуют необходимые навыки, что подразумевает высокую вероятность игнорирования этой части населения в процессе подбора персонала. Согласно информации компании “ BioCom ”, к настоящему времени на работу был принят 31 местный житель. По словам одного из собеседников, «население Какузо и Маланже нуждается в еде. Производство топлива и сахара не поможет в решении данной проблемы».
Часть опрошенных опасается, что расширение площадей под сахарный тростник приведет к уменьшению размеров земельных наделов для малоимущих. При этом “ BioCom ” заверяет, что вопросы использования «земельных и водных ресурсов не создадут никаких проблем. Ни одна из общин не лишилась своей земли, а сахарный тростник является неорошаемой культурой, и его культивирование не представляет угрозы для мелких фермеров».
Неправительственная Ассоциация сельского и экологического развития Анголы ADRA обращает внимание на три основных аспекта, которые необходимо учитывать при разработке любых промышленных проектов. Во-первых, для проведения эффективной оценки потенциальных выгод и рисков необходимо обеспечивать участие местных жителей. Это позволит уменьшить размеры ущерба и предоставить надлежащие компенсации. Во-вторых, необходимо тщательно и с учетом будущих перспектив разрабатывать планы по максимальному использованию местных трудовых ресурсов. В-третьих, компании должны уделять должное внимание принципам корпоративной социальной ответственности, инвестированию в социальное развитие региона, а также охране окружающей среды.
Вопросы, связанные с институциональной и социальной незрелостью, включая разрыв между богатыми и бедными, большей частью остаются нерешенными. В целом Ангола прилагает большие усилия к восстановлению политической стабильности и наведению порядка в управлении страной. Однако участие общественности и открытое обсуждение проектов, подобных описанному в статье, пока невелики, а в данном конкретном случае вообще не имели места.
Тем не менее, ситуация постепенно меняется. Недавнее обращение представителей гражданского общества Анголы к Правительству призывает пересмотреть текущую политику государства с тем, чтобы избежать ситуаций, когда крупные инвестиции в экономику приводят к изгнанию людей с их земель. Это предложение призвано не препятствовать инвестициям, а выявить возможные проблемы в случае продолжения текущей политики. Сторонники изменений хотят предотвратить негативные последствия, связанные с сокращением размеров земельных наделов для малоимущих, и гарантировать, чтобы доступ к выгодам в процессе реализации проектов получили все граждане, а не только богатые и влиятельные. Подобный подход необходимо применять и к биоэнергетическому сектору.
Проекты передачи технологий должны включать тщательное предварительное планирование, а при их реализации должны учитываться многие факторы. Это особенно касается стран со слабым институциональным управлением. Такой подход обеспечит защиту интересов именно тех категорий населения, которые в ней больше всего нуждаются. В противном случае устойчивое развитие производства, в данном случае этанола, будет находиться под большим вопросом. Подобная ситуация невыгодна ни для одной из сторон: ни для правительства, ни для владельцев производства, ни для местных жителей. Исследования автора позволяют сделать вывод, что для достижения паритета необходимо заключать отдельные соглашения между компаниями и общинами. В целом, существует необходимость более глубокого осмысления динамики передачи технологий, направленных на осуществление крупных проектов в области сельского хозяйства. Это позволит разработать соответствующую политику развития сельских регионов, повышая тем самым индекс развития человеческого потенциала в конкретной стране.
Рафаэль Вайсман (Бразилия) – учится в магистратуре Лундского университета (Швеция)
Полный текст статьи в Интернете: http://ictsd.org/i/news/bioresreview/72634/