Апрель 2010 г. Выпуск 2

Географические указания и защита биоразнообразия в странах Андского региона

Карлос Помареда и Хулио Паз

Для обеспечения того, чтобы торговля продуктами, созданными на основе биоразнообразия стран Андского региона, приносила выгоду их владельцам, правительства этих стран могут воспользоваться различными инструментами защиты, включая географические указания (ГУ).

Наблюдается растущий интерес к созданию добавленной стоимости в сельских районах стран региона. Такую добавленную стоимость можно получить – путем прямого использования первичных продуктов биоразнообразия; через их применение в качестве исходного сырья для производства продуктов питания, напитков, косметики и лекарств; путем выделения генов для биотехнологического применения; или используя их в экотуризме. Во всех этих случаях собственно продукты могут дополняться традиционными знаниями, что повышает их ценность.

В сельских районах стран Андского региона? быстро растет бедность, при этом традиционное сельское хозяйство – в том виде, в котором оно сейчас практикуется – не обеспечивает адекватной занятости и уровня доходов, чтобы обратить эту тенденцию вспять.

Сельские районы региона обладают богатым диким биоразнообразием, которое используется местными сообществами в небольших масштабах в качестве источников продуктов питания и средств народной медицины. Но эксплуатация этих же ресурсов коммерческими компаниями, заинтересованными в патентовании таких ресурсов без должного признания прав местных сообществ, вызвала необходимость принятия политических решений, направленных на обеспечение сохранения видов биоразнообразия, находящихся под угрозой.

Что дают отличительные знаки

Необходимость работы на конкурентных рынках заставила отдельные фирмы и страны использовать средства для демонстрации отличий своей продукции от аналогов.

Применение отличительных обозначений связано с тремя причинами. Во-первых, это делают, чтобы защитить ценность и индивидуальность местных продуктов. Во-вторых, это способствует образованию союзов между производителями и изготовителями товаров с целью стандартизации производственной практики. В-третьих, это облегчает доступ на рынки, где потребители предпочитают именно такие конкретные продукты.

Определение возможных вариантов

Наиболее распространенными способами для определения продуктов и территорий являются географические указания, наименования места происхождения товара и коллективные бренды. В обычном смысле ГУ – это знак, который наносится на продукты с четко определенным местом происхождения, обладающие качествами и репутацией, обусловленными таким местом происхождения.

ГУ разработаны для первичных и переработанных продуктов биоразнообразия. Доля традиционного знания в ГУ для обработанных продуктов обычно выше, и оно обычно связано с древними традициями.

Наименование места происхождения товара (НМ) – это особый вид ГУ для продуктов, обладающих особыми качествами, которые определяются их уникальными особенностями, связанными с генетическими характеристиками, местной экологией или промышленной переработкой. Например, ГУ может указывать на «колумбийский кофе» ( Cafe de Colombia ), а НМ может указывать на отдельный регион Колумбии. Европейцы активнее других используют НМ: в одной лишь Испании за период с 2001 по 2005 гг. было зарегистрировано 574 НМ.

Торговые марки или бренды также помогают дифференцировать продукты, поскольку они дают владельцам исключительное право на их использование.

Еще одним способом дифференциации продуктов является сертификация ( Fair Trade и ISO ). В таком случае признается качество, забота о сохранении окружающей среды и вовлечение конкретных групп местных сообществ (например, женщин или мелких производителей). Впрочем, сертификация не может защитить от нарушения ГУ или прав интеллектуальной собственности.

Максимальное использование ГУ

Для того чтобы ГУ или НМ приносили выгоду, особые качества продукта должны сначала получить признание потребителей. Без этого эффективное позиционирование такого продукта на рынке может оказаться трудным.

Для получения сертификата от заявителей требуют следовать правилам и нормативным документам. Кроме того, они обязаны обеспечить применение соответствующих критериев в течение всего жизненного цикла проекта. Чтобы получить ГУ или НМ, заявитель прежде всего должен изучить соответствие продукта необходимым условиям и его перспективы на рынке, подать регистрационную заявку, а затем выполнять все требуемые шаги вплоть до получения права на использование такого инструмента.

Опыт стран Андского региона в применении ГУ и НМ

В странах Андского региона ГУ и НМ могут быть применены к нескольким сотням продуктов, включая культурные и дикие виды. В то же время в случае Перу из этого длинного списка были признаны всего 23 продукта, но регистрацию прошли только шесть; а еще четыре продукта проходят процедуру регистрации сейчас.

Страны Андского региона обладают ограниченным потенциалом для использования возможностей ГУ и НМ, а на национальном уровне у них нет стратегий для продвижения и получения ГУ. В институтах этих стран, занимающихся вопросами прав интеллектуальной собственности и смежных прав, связанные с ГУ подразделения обладают минимальными возможностями, а в министерствах сельского хозяйства этих стран подобные подразделения вообще отсутствуют. На местном уровне – на уровне территорий, обладающих потенциальными возможностями для ГУ, и среди производителей конкретных продуктов соответствующего институционального потенциала в большинстве случаев просто нет.

Как показывает европейский опыт, чтобы ГУ стали эффективным средством защиты от имитации и подделок, крайне важны соблюдение законодательства и потенциал местных организаций, занимающихся вопросами ГУ. В ВТО эти вопросы по-прежнему являются предметом обсуждений.

Опыт стран Андского региона: полученные уроки

Некоторые продукты производятся в пределах достаточно большого географического региона (например, Cafe de Colombia ), а другие, такие как Maiz Blanco del Cuzco , производятся на гораздо более ограниченной территории. В некоторых случаях определение места происхождения продукта может усложняться, если он производится более чем в одной стране, как в случае кинвы (дикой гречихи), которая производится не только в Перу и Боливии, но и в США. Необходимо предпринять усилия для обеспечения возможно более конкретной территориальной привязки НМ.

Если рассмотреть генетические факторы для этих же примеров, то очевидно, что такие продукты могут быть разными. Например, кукуруза Maiz Blanco del Cuzco – это уникальный сорт, а кинва имеет несколько разновидностей. Необходимо самым серьезным образом учитывать генетические характеристики как один из элементов НМ.

Пожалуй, наиболее важным элементом для определения НМ является переработка, особенно если она восходит к древним традициям; хотя это не всегда относится к НМ в Андском регионе. Cafe de Colombia , например, перерабатывается в соответствии с принятыми в отрасли правилами для обеспечения качества. Какао Arriba из Эквадора и кинва из Перу и Боливии перерабатываются при помощи традиционных методов, тогда как кукуруза сорта Maiz Blanco del Cuzco переработке вообще не подвергается. Можно ли ожидать, что НМ, включающие процесс переработки, будут связаны с применением традиционных методов?

ГУ и биоразнообразие

Средства для сохранения биоразнообразия включают создание и содержание охраняемых природных территорий, поддержку перспективных биологических исследований и расширение экономических возможностей для местного населения.

Права интеллектуальной собственности и ГУ дают лишь ограниченные возможности для сохранения биоразнообразия. В первом случае такая защита предоставляется в виде патентов. Однако, хотя местные сообщества можно ввести в круг патентообладателей для эффективной защиты конкретных продуктов биоразнообразия, всем хорошо известно, что в реальности этого не происходит. Возможности защиты с помощью ГУ не выходят за пределы защиты географического указания места происхождения и связанных с ним особых качеств. Этот инструмент имеет лишь очень ограниченное применение в защите традиционных знаний, которые часто связаны с продуктами биоразнообразия. Одним из возможных вариантов для обеспечения защиты могут быть торговые марки, увязанные с территориальной принадлежностью и особыми качествами продукта. У них есть преимущества, поскольку получить их легче, чем ГУ. Впрочем, по меньшей мере, в случае Перу, те 23 продукта, которые потенциально могут претендовать на ГУ, в настоящее время используются 43 компаниями, производящими несколько сот различных продуктов. Некоторые из исходных продуктов используют до 13 разных компаний, которые платят за них местным производителям, но не более того. Изменение такого положения вещей, несомненно, крайне важно.