Апрель 2010 г. Выпуск 2
В последнее время вопросы, связанные с перспективами использования альтернативных источников энергии, привлекают все более пристальное внимание. Это связано с целым рядом факторов, среди которых – изменение климата, плохо поддающиеся прогнозированию цены на нефть, стремление ряда стран обеспечить собственную энергетическую безопасность и независимость, необходимость преодоления стагнации аграрного сектора и другие.
Одно из исследований, посвященных этим проблемам, было опубликовано в конце 2009 г. Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Эта организация занимается изучением влияния распространения биотоплива на международную торговлю и устойчивое развитие с 2005 года. Последний из опубликованных по проблеме докладов призван обрисовать возможные сценарии эволюции рынка биотоплива в среднесрочной перспективе. Каждый из этих сценариев содержит прогноз относительно влияния на мировую экономику, энергетику, экологию и торговлю.
Биотопливо – это топливо из биологического сырья, получаемое, как правило, в результате переработки стеблей сахарного тростника или семян рапса , кукурузы , сои . Впервые активное производство и использование биотоплива началось в Бразилии и США в ответ на введенное странами ОПЕК эмбарго на экспорт нефти, которое вызвало резкое повышение цен на традиционные виды топлива. Страны инвестировали в развитие производства биотоплива, чтобы снизить свою зависимость от импорта нефти. Но развить эту инициативу в достаточной степени для того, чтобы биотопливо составляло значительную часть используемых энергетических ресурсов, удалось только Бразилии.
Сегодня вопрос развития технологий производства биотоплива приобрел прежнюю актуальность практически по тем же причинам, что и в 70-е годы прошлого века. Цены на энергоносители достаточно высоки, а их поставки бывают нестабильны. Различие состоит лишь в том, что нынешняя ситуация в основном обусловлена возросшим спросом, а не резко упавшим предложением, как это было в 70-е годы. Кроме того, сейчас в мире существует консенсус по поводу необходимости снижения количества выбросов парниковых газов в атмосферу. Правительства уделяют больше внимания биотопливу, так как оно потенциально является экологически более чистым энергоносителем, чем традиционные виды топлива.
Важным фактором является и то, что развитие производства и использования биотоплива сегодня воспринимается как возможность для некоторых развивающихся стран самостоятельно обеспечить себя необходимыми энергоносителями, а также диверсифицировать экспорт и уменьшить уровень бедности. Учитывая, что наибольшая продуктивность выработки биотоплива достигается в тропиках, очень многие развивающиеся страны, расположенные в этой зоне, смогут участвовать в освоении рынка альтернативной энергии.
Тем не менее, развитие производства биотоплива создает и определенные проблемы. В частности, наблюдается серьезное повышение уровня цен на другие сельскохозяйственные товары, особенно продовольствие, что связано в том числе и с переориентированием многих хозяйств на выращивание культур, необходимых для биотоплива. Учитывая, что в некоторых регионах мира еще не удалось полностью победить голод, встает закономерный вопрос об этичности развития подобных технологий. Существуют сомнения по поводу достаточности потенциала современного мирового сельского хозяйства удовлетворить одновременно и спрос на продовольствие, корма, промышленные культуры и спрос на биотопливо. Резкое же увеличение используемых площадей может привести к серьезным последствиям для окружающей среды, которые сведут на нет все экологические преимущества использования биотоплива. Удастся ли в ближайшее время выйти из этого тупика? Во многом ответ на этот вопрос зависит от грамотной политики правительств отдельных государств. Выбранная страной стратегия действий может серьезно повлиять на облик глобального рынка альтернативных источников энергии.
У большинства стран, рассматриваемых в докладе ЮНКТАД, наблюдается разрыв между потенциальным уровнем потребления биотоплива и возможностями его производства. В связи с этим приводится три альтернативных сценария политики стран в развитии данной отрасли: стимулирование производства биотоплива, сохранение существующих объемов производства этого товара и отсутствие государственного регулирования в данном вопросе, когда объемы производства определяются исключительно рынком. На сегодняшний день большинство исследуемых стран придерживаются первого варианта.
В докладе утверждается, что активное государственное стимулирование производства биотоплива может нежелательным образом сказаться на ценах на продовольствие и серьезно сократить экологические выгоды от его использования. В случае если в государственную стратегию по выработке биотоплива будут заложены завышенные цифры, есть опасность снижения эффективности использования сельскохозяйственных ресурсов.
Тем не менее, в отсутствие четких тенденций повышения цен на нефть и снижения цен на корма развитие производства биотоплива может практически остановиться. Это позволяет сделать вывод о необходимости умеренного государственного стимулирования отрасли.
Очевидно, что главными конкурентами биотоплива на сегодняшний день являются традиционные энергоносители. В связи с этим взимание платежей за выбросы углекислого газа в атмосферу может положительно сказаться на развитии отрасли. Механизм торговли квотами, предусмотренный Киотским протоколом, также опосредованно способствует этому.
Однако, несмотря на то что при использовании биотоплива действительно выделяется значительно меньше парниковых газов, существует проблема минимизации аналогичных выбросов при его производстве. Кроме того, в случае массового применения биотоплива, для выработки его в необходимых объемах придется использовать новые земли, в данный момент занимаемые лугами и лесами. Учитывая, что растительность также вносит существенный вклад в уменьшение количества углекислого газа в атмосфере, страны могут столкнуться с ситуацией, когда потребуются долгие годы использования биотоплива, чтобы компенсировать сокращение площадей, занимаемых лесами и лугами.
В связи с этим в докладе отмечается, что есть острая необходимость в тщательном исследовании всех аспектов влияния производства биотоплива на окружающую среду, включая последствия изменений в структуре использования земель.
Биотопливо второго поколения – различные виды топлива, полученные методом пиролиза биомассы, в первую очередь – целлюлозы и лигноцеллюлозы. Сторонники развития производства биотоплива второго поколения отмечают возможность избежать многих отрицательных эффектов, связанных с выработкой обычного биотоплива. Тем не менее, биотопливо второго поколения пока нигде не производится на коммерческой основе, и оценки экономической эффективности занимающихся этим предприятий на перспективу сильно различаются.
В докладе рассматриваются разные сценарии развития производства биотоплива второго поколения. Отмечается, что его ход во многом будет зависеть от таких факторов, как особенности экологической политики государств и наличие или отсутствие ограничений в торговле биотопливом. Эксперты ЮНКТАД пришли к выводу, что при удачном стечении обстоятельств биотопливо второго поколение все же сможет массово производиться и использоваться, при этом оказывая минимальное влияние на цены на другие продукты сельского хозяйства.
Развитые страны являются основными потребителями транспортного топлива. Следовательно, потенциальный спрос на биотопливо и связанные экспортные возможности для развивающихся стран во многом зависят от них. В докладе ЮНКТАД рассматриваются два основных сценария развития событий в этой сфере, зависящие от основных приоритетов стратегии, которую изберут США и ЕС. Развитые страны могут сделать упор либо на собственную энергетическую независимость и безопасность, стимулируя внутреннее производство биотоплива, либо на увеличение общемировых объемов производства биотоплива и связанные с этим экологические выгоды.
Хотя оба сценария оставляют развивающимся странам возможность участвовать в производстве и экспорте биотоплива, однако потенциальная торговая выгода для них при этом сильно различается. Очевидно, что второй вариант развития событий намного более привлекателен для развивающихся стран. Это связано не только с большим спросом на их потенциальную продукцию, но и с обеспечением им доступа к эффективным технологиям производства биотоплива.
Этот вопрос особенно актуален в случае производства биотоплива второго поколения. По мнению экспертов ЮНКТАД, доступ развивающихся стран к подобным технологиям будет довольно сильно ограничен. В первую очередь это связано с высокой ценой и сложностью технологий производства биотоплива второго поколения, которые сделают затруднительным их использование большинством развивающихся стран. Таким образом, в докладе отмечается острая необходимость для этих стран инвестировать в собственные инновационные системы.
Однако даже развитым странам, имеющим доступ к новейшим технологиям производства биотоплива, придется делать серьезные вложения для дальнейшего развития отрасли. Для увеличения объемов выработки биотоплива требуются значительные инвестиции в сельскохозяйственный сектор, в частности в выведение новых культур, более эффективных в качестве сырья. Чтобы избежать удорожания продуктов питания, необходимо также работать над возможностями введения в оборот земель, на сегодняшний день непригодных для возделывания.
Доклад ЮНКТАД “The Biofuels Market: Current Situation and Alternative Scenarios” доступен на сайте организации : http://unctad.org/en/docs/ditcbcc20091_en.pdf