Март 2009 г. Выпуск 2
Элиу Толлини
Дело о хлопке вошло в историю урегулирования споров в ВТО и стало прецедентом для возможных аналогичных разбирательств в будущем. В статье рассматриваются его потенциальные выгоды для бразильской стороны и наиболее актуальные вопросы, связанные с применением ответных мер.
Бразильские и американские производители хлопка ведут конкурентную борьбу на протяжении многих десятилетий. Начиная с 1933 г . правительство США субсидирует национальных производителей хлопка, и пресечь эту практику достаточно сложно, особенно когда в роли получателей дотаций выступают крупные агропромышленные корпорации. Такая политика американских властей бьет по конкурентоспособности бразильского хлопка на международном рынке, что стало одной из причин, подтолкнувших Бразилию к принятию решения о подаче в Орган по разрешению споров ВТО иска против США.
Когда Бразилия подавала свой иск, американских фермеров, как предполагалось, в любом случае ожидало сокращение объемов государственной поддержки из-за проблем со значительным дефицитом бюджета. Однако вскоре стало ясно, что удельный вес сельскохозяйственных субсидий в бюджетах промышленно развитых стран столь незначителен, что налогоплательщики не ощущают влияния этой статьи государственных расходов на свой карман и, соответственно, не настаивают на проведении реформы. Хлопковый спор, таким образом, стал движущей силой, которая могла заставить американские власти урезать субсидирование АПК именно так, как это изначально предполагалось в соответствии с новым национальным законом о сельском хозяйстве.
Либерализация рынка станет благом для производителей хлопка в Бразилии и других развивающихся странах, если им удастся получить доступ на международные рынки, в настоящее время «оккупированные» американскими экспортерами, которые пользуются поддержкой со стороны государства. Кроме того, попытка «открытия границ» для хлопка рассматривается экспертами как первый шаг на пути облегчения доступа на рынок других видов сельскохозяйственной продукции – шаг, сравнимый с договоренностью о снижении средних ставок таможенных пошлин на промышленную продукцию с 40% до 4% в рамках Уругвайского раунда переговоров.
В 2002 г ., когда начались консультации по урегулированию хлопкового спора, мало кто верил в победу Бразилии. Даже после того, как третейская группа вынесла решение в пользу Бразилии, которое было поддержано и Апелляционным органом, многие сомневались, что США на деле отменят субсидирование своей хлопковой отрасли, противоречащее их обязательствам в рамках ВТО.
Решение ВТО в пользу Бразилии принесло свои плоды: во-первых, укрепилась уверенность развивающихся стран в том, что они в принципе могут выиграть иск против такой сильной развитой экономики, как США. Так, Бразилия совместно с другими странами сейчас рассматривает возможность предъявления США новых обвинений в недобросовестной конкуренции по ряду других экспортируемых страной продуктов сельского хозяйства.
Во-вторых, дело о хлопке укрепило позиции Бразилии в раунде переговоров Доха. Оно послужило не только прецедентом, но и инструментом морального давления на переговорах.
В-третьих, спор расширил горизонты сотрудничества между общественным и частным секторами Бразилии, ведь эффективное взаимодействие между МИДом и Бразильской ассоциацией производителей хлопка стало ключом к успеху в споре.
Сейчас, когда хлопковый спор завершен, перед Бразилией стоит новая непростая задача: выбрать такие ответные меры против США, которые бы не затронули интересов ее собственных потребителей. Этот вопрос требует внутриправительственного обсуждения как одно из направлений государственной стратегии; при этом власти не должны упускать из виду интересы разных затрагиваемых спором сторон.
Обращаясь в Орган по разрешению споров, Бразилия изначально запрашивала разрешение на применение ответных торговых санкций против США на общую сумму в 4 млрд долл. США. Три четверти этой суммы должны были послужить компенсацией за нарушение США положений ВТО, касающихся правил субсидирования экспорта, а оставшийся миллиард – за противоречащую правилам ВТО практику субсидирования на внутреннем рынке. В ближайшее время арбитры определят объем и характер торговых санкций, которые могут быть применены Бразилией. Сама Бразилия предложила использовать в этом качестве интеллектуальную собственность и сферу услуг – наиболее чувствительные области американской экономики, в который применение санкций менее опасно для потребителей из Бразилии, чем увеличение в качестве ответных мер импортных пошлин на американские товары.
Элиу Толлини – консультант Бразильской ассоциации производителей хлопка
Полный текст статьи размещен на сайтах МЦТУР ( http://ictsd.net/i/news/bridgesrussian/43940/ ) и Эко-Согласия