Март 2009 г. Выпуск 2

Пора отказаться от практики обнуления при расчете уровня демпинга

«Back

Даниэлла Маркхайм

Решения Органа по разрешению споров ВТО установили, что использование метода так называемого обнуления в антидемпинговых расследованиях не соответствует правилам международной торговли, однако США отказываются менять свою практику расчета демпинговой маржи. Таким образом, необходимы новые усилия по изменению этой практики.

Исторически сложилось, что США активно применяют антидемпинговые и компенсационные пошлины (законы о защитных мерах в торговле) против иностранных фирм и стран, которые, по их мнению, используют несправедливые методы торговли. Напомним: антидемпинговые пошлины могут вводиться на импорт товаров, продаваемых на рынке США по ценам более низким, чем цены на этот товар на внутреннем рынке страны-экспортера или чем себестоимость товара в стране его происхождения. Компенсационные пошлины могут вводиться на импортные товары, которым были предоставлены правительственные субсидии. В обоих случаях главным фактором является то, что подобный импорт наносит существенный ущерб конкурирующей отечественной промышленности.

Хотя благодаря защитным мерам во внешней торговле фирмы, которые сталкиваются с жесткой иностранной конкуренцией, могут получать государственную защиту в различных формах, а государство – определенный объем дополнительных доходов, населению и бизнесу приходится платить более высокие цены за импортный товар. Более того, если пошлины окажутся настолько высокими, что торговля товаром станет невозможной, то потребители могут оказаться не в состоянии купить такой товар. Из-за этого бремени, которое налагается на население США и фирмы, занимающиеся импортными поставками, снижаются уровень жизни и уровень экономической активности. Более того, это ведет к резкому сокращению числа стимулов для рационального использования ресурсов и к отказу от поиска инновационных методов работы, поскольку в результате введения торговых барьеров падает уровень конкуренции.

Как известно, в целом члены ВТО обязаны связывать свои тарифы и не проводить дискриминационную политику между торговыми партнерами путем установления разных тарифов. Однако в соответствии со статьей VI Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ–1994), а также Соглашением по применению статьи VI ГАТТ–1994 (Антидемпинговое соглашение), страны вправе принимать ответные меры против демпинга путем введения дополнительных пошлин на продукцию отдельных стран, поставляемую по демпинговым ценам. Делается это в том случае, если демпинг наносит существенный ущерб соответствующей отрасли страны-импортера. Страны, расследующие предполагаемые случаи демпинга, должны оценить все соответствующие экономические факторы нанесения ущерба такой отрасли. Если устанавливается факт наносящего ущерб демпинга, то у страны-экспортера есть возможность поднять цену до согласованного уровня во избежание введения антидемпинговой пошлины. Действие антидемпинговых мер прекращается через пять лет после их введения, если только результаты последующих расследований не будут свидетельствовать о том, что прекращение действия мер приведет к ущербу отрасли.

Метод обнуления в антидемпинговых расследованиях США

Так называемый метод обнуления применяется Министерством торговли США при расчете демпинговой маржи. В ходе рассмотрения дела о демпинге министерство прежде всего определяет нормальную стоимость товара, которая может быть основана на цене продукции на внутреннем рынке страны-экспортера, цене, по которой эта продукция продается экспортером в другой стране, или себестоимости аналогичной продукции в стране-экспортере. Далее министерство сравнивает нормальную цену продукции с ценой ее продажи на рынке США по каждой сделке и рассчитывает демпинговую маржу, которая представляет собой разницу между этими двумя ценами. Если нормальная стоимость продукции выше цены ее реализации на рынке США, то полученная разница учитывается в расчете демпинговой маржи.

Однако если нормальная цена товара меньше цены его реализации в США, то в этом случае министерство обнуляет стоимость такой сделки – вместо того, чтобы вычесть полученную при расчете величину из окончательной демпинговой маржи. Именно такая практика и получила название «обнуление», и именно она приводит к искусственному возрастанию демпинговой маржи, увеличению вероятности того, что министерство таким образом установит факт ущерба и что против продукции, поставляемой по «демпинговым ценам», будут введены защитные пошлины.

В ходе рассмотрения жалоб, поданных против США ЕС, Японией, Канадой, Эквадором, Бразилией, Таиландом и другими странами, Орган по разрешению споров ВТО установил, что практика обнуления не соответствует антидемпинговым правилам, поскольку ведет к искажению цен отдельных экспортных операций – ведь при использовании этого метода учитываются не все сравнения между нормальной стоимостью и ценами экспорта. Игнорируя результаты сравнений по ряду сделок, США нарушили требование «справедливого сравнения», провозглашенное в статье 2.4.2 Антидемпингового соглашения.

Такая несправедливая торговая практика ослабляет доверие к США, а также уменьшает влияние США в многосторонних торговых переговорах. При этом США могут подвергаться ответным мерам со стороны торговых партнеров, против которых были применены указанные меры. Тем не менее, США отказываются принять рекомендации ВТО по приведению методики определения демпинговой маржи в соответствие с правилами международной торговли.

Однако чем дольше США будут противиться или игнорировать указанные рекомендации, тем больше вероятность того, что страны, подавшие жалобы, получат право вводить ответные пошлины или другие карательные меры по отношению к товарам США. США настаивают на том, что закон был неправильно истолкован, и намереваются использовать многосторонние торговые переговоры раунда Доха для того, чтобы включить в правила ВТО разрешение применять метод обнуления.

Действия США должны соответствовать идеалам, которые они проповедуют

В тех случаях, когда ВТО при рассмотрении споров принимает сторону США, эта страна воспринимает результат как справедливый. Однако в тех случаях, когда решения принимаются не в пользу США – как это неоднократно случалось при рассмотрении споров о практике обнуления, – Конгресс начинает твердить о нарушении правил и настаивать на том, что ВТО превышает свои полномочия и нарушает суверенитет США. Америка упорно выкорчевывает несправедливые методы торговли в других странах мира и не менее упорно защищает свои собственные.

Пора покончить с этим лицемерием. Установлено, что применение США практики обнуления не соответствует правилам ВТО о защитных мерах в торговле и ведет к серьезным искажениям в экономике США. В то же время, отказ США выполнить решения Органа по разрешению спора по устранению несправедливых методов торговли понижает кредит доверия к США как к стороннику свободной и справедливой торговли, ослабляя влияние этой страны на переговорах раунда Доха. Америке пора начать соблюдать такие же жесткие стандарты, соответствия которым она требует от остальных стран мира, и отказаться от практики обнуления при проведении антидемпинговых расследований.

Даниэлла Маркхайм – старший аналитик торговой политики Центра международной торговли и экономики в «Херитэйдж Фаундейшн»

Новый расцвет протекционизма: статистическое подтверждение

Недавно Университет Брандейса (США) опубликовал свежий обзор обновлений глобальной антидемпинговой базы данных, подготовленный Ч.   Бауном. Значительное увеличение в 2008 г . по сравнению с 2007 г . числа протекционистских мер, направленных против случаев демпинга* и применения субсидий, автор объясняет воздействием мирового экономического кризиса.

В частности, по предварительным данным, в 2008 г . количество новых антидемпинговых разбирательств выросло на 31%, а число введенных антидемпинговых мер – на 19%. Интересно, что доминируют в этом процессе развивающиеся страны: на их долю по двум упомянутым показателям приходится 73% и 78% соответственно.

2008 г .: число вновь начатых расследований – страны-лидеры

* Демпинг – продажа товара на внешнем рынке по цене более низкой, чем на внутреннем рынке

«Back