Март 2009 г. Выпуск 2
Махеш Сугатан
Декларация Доха призывает сократить или, по мере целесообразности, устранить тарифные и нетарифные барьеры для экологических товаров и услуг (пункт 31 (iii)). Возникает вопрос: распространяется ли этот мандат на биотопливо, которое с экологической точки зрения предпочтительнее ископаемого топлива?
Споры о биотопливе необходимо рассматривать в увязке с Гармонизированной системой описания и классификации товаров (ГС). И этанол, и биодизель относятся к так называемым экстракатегориальным продуктам, которые классифицируются в соответствии с более общим шестизначным кодом классификации ГС и включают в себя также другие товары. Но если биодизель является промышленным продуктом (поскольку при его производстве используется химический процесс – трансэтерификация) и классифицируется под кодом ГС 382490 (этот код включает продукты, препараты и остаточные продукты химической промышленности или смежных отраслей, не отнесенные к другим категориям), то этанол классифицируется как сельскохозяйственный продукт с кодом ГС 2207. Этот же код включает неденатурированный и денатурированный спирт (ГС 2207 10 и 2207 20 соответственно).
Любые обязательства по снижению тарифных и нетарифных барьеров для этанола и биодизеля должны быть отражены в более общих обязательствах в рамках переговоров по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА) раунда Доха в ВТО. Их можно было бы также выделить для ускоренной либерализации в контексте переговоров по экологическим товарам и услугам. Однако следует заметить, что члены ВТО обычно придерживаются в рамках мандата этих переговоров осторожного подхода, учитывая определенные технические и стратегические соображения.
В ходе обсуждения экологических товаров и услуг в Комитете по торговле и окружающей среде члены ВТО преимущественно рассматривали модальности для определения товаров. Включение вопроса об этаноле в это обсуждение может означать фактическое признание того, что экологические товары, которые относятся к сельскохозяйственным продуктам, также могут подпадать под действие мандата пункта 31 (iii) Декларации Доха. Такая позиция никогда не получала всеобщей поддержки, хотя, с другой стороны, этот мандат прямо не исключает рассмотрения сельскохозяйственных товаров.
Тем не менее, некоторые члены ВТО все же предложили рассмотреть биотопливо в переговорах по экологическим товарам и услугам. В 2005 г . Бразилия представила предложение (см. документ ВТО TN/TE/W/59) о том, чтобы определение экологических товаров охватывало продукты для возобновляемой энергетики, включая этанол и биодизель, а также более чистые технологии, такие как «многотопливные» двигатели и транспортные средства, которые считаются экологически эффективной продукцией. В своем более позднем предложении (см. документ JOB (07)/146) в 2007 г . Бразилия заявила, что «биотопливо по сути является экологическим товаром».
Тем не менее, ни Бразилия, ни какая-либо другая развивающаяся страна не вносили формального предложения о том, чтобы этанол включили в качестве одного из компонентов в список (или категорию) экологических товаров. Развивающиеся страны по большей части считают, что еще слишком рано заниматься обсуждением конкретных продуктов. Во-первых, они хотели бы в первую очередь разрешить проблемы, связанные с предполагаемыми недостатками «списочного подхода» (который не является единственным обсуждаемым подходом) – такими, как сомнительная экологичность многих продуктов и доминирование среди них товаров так называемого двойного назначения, которые могут применяться конечными пользователями как для экологических, так и неэкологических целей.
Новая Зеландия и Канада ранее предложили провести расширенную либерализацию тарифов для биодизеля, причем Новая Зеландия хотела бы включить в качестве экологического товара метанол, который может производиться из биомассы и является одним из компонентов при производстве биодизеля.
В 2007 г . группа стран, поддерживающих либерализацию экологических товаров и услуг, предложила сокращенный перечень из 153 продуктов для снижения тарифов. Из этого пересмотренного перечня были исключены как метанол, так и биодизель: насколько можно судить, это произошло из-за того, что данная группа стран решила вообще исключить из рассмотрения категорию химических веществ. Однако некоторые торговые источники указывают, что биодизель и этанол относятся к особо чувствительным продуктам для ЕС и США, поскольку их производство пользуется мощной внутренней поддержкой – как финансовой, так и политической.
И действительно, страны высказывали опасения в том, что открытие перечня экологических товаров для биотоплива поднимет спорный вопрос об их субсидировании. Многие члены ВТО полагают, что лучшим форумом для обсуждения промышленных субсидий, подпадающих под действие Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, были бы переговоры по правилам и переговоры по сельскохозяйственным субсидиям в рамках мандата по сельскому хозяйству.
Кроме того, поскольку и биодизель, и этанол являются экстракатегориальными продуктами в рамках категории с шестизначным кодом ГС, то членам ВТО потребуется решить, проводить ли либерализацию для всей категории шестизначного кода или же только для экстракатегориальных продуктов. Если они выберут последний вариант, то им потребуется обеспечить гармонизацию кодов ГС таможенными службами национального уровня или же, по меньшей мере, гармонизацию описания этих продуктов во избежание путаницы с теми из них, на которые распространяются тарифные исключения.
Большинство развивающихся стран в целом благосклонно относятся к либерализации торговли биотопливом, хотя они еще не заняли какой-либо официальной позиции по возможным модальностям в переговорах по экологическим товарам. Некоторые развивающиеся страны неформально отмечали, что даже если они и не предполагают заниматься экспортом биотоплива как такового, то может увеличиться экспорт их продовольственных товаров в страны, которые производят биотопливо.
Осторожность в подходах таких стран усиливается еще и тем, что нельзя не учитывать существующую критику биотоплива в прессе в связи с его потенциальным негативным влиянием на землепользование и цены на продукты питания. Кроме того, экологичность биотоплива будет зависеть не только от его конечного применения, но и от самого процесса производства. А рассмотрение этого аспекта поднимает вопрос о методах обработки и производства биотоплива, чего большинство членов ВТО всячески стремятся избежать. Дальнейшее снижение тарифов только для тех видов биотоплива, производство которых отвечает требованиям экологичности, подразумевает необходимость общего согласия по стандартам и сертификации этого товара в качестве основы для проведения такой либерализации, поскольку таможенные органы пока физически не в состоянии различать при таможенном оформлении биотопливо одного и того же типа, но произведенное различными методами.
Пока в обсуждении вопроса об экологических товарах и услугах наблюдается некоторый застой – из-за общего состояния дел на переговорах раунда Доха. Тем не менее, когда этот раунд приблизится к завершению, после достижения компромисса в ключевых областях, потребуется оперативно разрешить профильные вопросы в отношении экологических товаров и услуг. Скорее всего, вопрос о биотопливе будет одним из них.
Махеш Сугатан – координатор Программы анализа экономики
и торговой политики МЦТУР
О спорах по поводу особенностей и последствий производства и использования биотоплива подробнее можно прочитать в предыдущих выпусках «Мостов» – см. публикации по теме «Торговля и окружающая среда» на сайте Эко-Согласия: http://trade.ecoaccord.org/news/dev .