Выпуск 1 - Март 2014
После новогодних каникул, отдохнув от напряженной работы, связанной с подготовкой и участием в девятой Министерской конференции,члены ВТО стали думать о том, как закрепить успех Бали и обеспечить динамичный и устойчивый прогресс переговоров раунда Доха.
На первом заседании послов стран-членов при ВТО после девятой Министерской конференции Генеральный директор Роберту Азеведу представил свое видение процесса после Бали. По его мнению, перед ВТО и ее членами стоят две важные задачи: выполнить решения и договоренности, достигнутые на Бали, а также подготовить четкую программу работы по оставшимся вопросам раунда Доха до конца 2014 года.
Рассматривая первую задачу, Азеведу отметил необходимость реализации 10 министерских решений, среди которых Соглашение по упрощению процедур торговли, ряд договоренностей по сельскому хозяйству, проблемам наименее развитых стран (НРС) и по торговле хлопком.
Работа, связанная с Соглашением по упрощению процедур торговли, уже началась: 31 января 2014 г. состоялось первое заседание Подготовительного комитета по упрощению процедур торговли, который займется разработкой Протокола о вступлении Соглашения в силу, чтобы создать необходимую правовую основу для его выполнения членами организации.
Ключевой предпосылкой успеха по этому переговорному направлению, как отметил Азеведу, является способность стран выполнить свои обещания по оказанию своевременной и эффективной технической помощи и созданию потенциала для тех развивающихся и наименее развитых стран, которым необходима поддержка. Таким образом, важнейшей задачей ВТО становится облегчение взаимодействия между донорами и получателями помощи. Секретариат ВТО продолжит свою программу по оценке потребностей развивающихся стран и надеется на активное участие этой группы государств в этом процессе.
Также стартовала работа по вопросам сельского хозяйства: 29 января 2014 г. Комитет по сельскому хозяйству принял решение о проведении ежегодной дискуссии по экспортной конкуренции, начиная с июня 2014 года. В ближайшее время Секретариат ВТО распространит анкеты для подготовки обзора ситуации в этой области. Азеведу призвал страны принять активное участие в этой работе.
Кроме того, Комитет по сельскому хозяйству будет осуществлять обзор и мониторинг реализации Решения по администрированию тарифных квот на сельскохозяйственную продукцию. Каким образом будет проводиться мониторинг - зависит от стран, которые представят свои предложения по этому вопросу.
В том, что касается Решения по созданию запасов в целях обеспечения продовольственной безопасности, членам ВТО предстоит разработать систему мониторинга выполнения временного решения, принятого на Бали, а также определить программу деятельности для выработки договоренности, которая будет носить постоянный характер.
По мнению Азеведу, усилия членов ВТО должны быть сосредоточены на выполнении решений, связанных с вопросами развития, особенно в отношении НРС. Он напомнил, что на Бали было принято Решение по созданию механизма мониторинга эффективности специального и дифференцированного режима и призвал страны к активному участию в специальный сессии Комитета по торговле и развитию, посвященной этим вопросам.
Для реализации Решения по освобождению от обязательств по услугам наименее развитых стран, по мнению Генерального директора, эти страны должны как можно быстрее подготовить коллективный запрос. В завершении процесса его рассмотрения состоится встреча высокого уровня, на которой члены ВТО определят, готовы ли они предоставить преференциальный доступ на свои рынки для НРС и, если да, то в каких областях. Азеведу считает важным для всех членов ВТО участие в дискуссиях на эту тему.
Для выполнения Решения по беспошлинному и бесквотному доступу на рынки, члены ВТО должны будут уведомить о применяемых ими схемах. При этом Азеведу отметил, что все члены организации несут ответственность в этом процессе, многое зависит от Секретариата ВТО, но главный импульс должен исходить именно от самих НРС.
Обращаясь к Решению по преференциальным правилам происхождения для наименее развитых стран, Генеральный директор ВТО призвал членов организации использовать существующие руководящие принципы, которые облегчат доступ на рынки для товаров. Обзор ситуации в этой области будет ежегодно осуществляться Комитетом по правилам происхождения.
Азеведу считает необходимым продолжить работу по осуществлению Балийского решения по торговле хлопком. Сейчас проходят неофициальные консультации, направленные на подготовку заседания Консультативного механизма Генерального директора. Эта встреча, скорее всего, состоится в непосредственной временной близости с посвященным этой же теме заседанием Комитета по сельскому хозяйству.
Вторая актуальная задача постбалийского процесса - подготовка конкретной рабочей программы по оставшимся вопросам раунда развития Доха до конца 2014 года. Азеведу полагает, что «будет очень сложно повторить подход, при котором мы избежали основных вопросов - связанных с сельским хозяйством, промышленными товарами, услугами - и обеспечили результаты в других областях».
По мнению Генерального директора ВТО, для дальнейшего продвижения раунда Доха необходимо достичь прогресса в переговорах по сельскому хозяйству, что, в свою очередь, позволит добиться результатов и в двух других ключевых областях - доступе на рынки промышленных товаров и торговле услугами.
Для того чтобы стимулировать дискуссию о будущем раунда Доха, Азеведу предложил свое видение принципов, которые должны при этом учитываться:
1) Тема развития должна быть сохранена в качестве центрального элемента усилий; прежде всего необходимо достичь ощутимых результатов для беднейших стран-членов ВТО. Раунд Доха должен остаться раундом развития, как и было задумано с самого начала.
2) Необходимо быть реалистами и сосредоточиться на тех вопросах и задачах, которые являются выполнимыми.
3) Основные вопросы раунда Доха взаимосвязаны, а значит, должны решаться комплексно. При этом необходимо найти подход, в котором все члены вносили бы вклад и все члены извлекали пользу. По мнению Азеведу, Министерская конференция на Бали сработала, потому что все члены ВТО этого хотели.
4) Для того чтобы достичь продвижения, члены ВТО должны быть готовы к творческим и новым идеям, которые позволят преодолеть наиболее сложные камни преткновения, не изменяя при этом мандат раунда развития Доха.
5) Процесс должен быть прозрачным и включать все заинтересованные стороны. Это принцип сыграл важную роль в успехе на Бали.
6) Члены ВТО должны осознавать необходимость действовать быстро. Это еще один принцип, который помог достичь впечатляющих успехов на Бали. При этом следует действовать осторожно и не создавать проблемы вследствие плохого планирования. «Мы не можем позволить себе ждать еще 18 лет, чтобы достичь результатов», - подчеркнул Азеведу.
Важность активной работы для закрепления и расширения успеха Министерской конференции на Бали признают и члены ВТО. Это, в частности, показали дискуссии на первом неофициальном заседании Комитета ВТО по торговым переговорам.
Развивающиеся страны дружно отмечали важность завершения раунда Доха на основе принципа единого пакета, подчеркивая при этом, что нужды развития должны оставаться в центре внимания. Они считают, что приоритетными являются те вопросы Балийского пакета, по которым не было принято юридически обязывающих решений. Дальнейший процесс должен быть транспарентным и включать все заинтересованные стороны.
Наименее развитые страны призвали членов ВТО сосредоточиться на завершении раунда развития Доха и решении давних проблем этих государств, избегая включения в повестку дня новых вопросов.
Китайский Тайбэй, выступавший от имени группы недавно присоединившихся стран, отметил, что провал на Бали был бы особенно разрушительным для недавно присоединившихся к ВТО стран, которые взяли обширные обязательства на этапе подготовки к членству в этой организации. Он подчеркнул, что обеспокоенность этой группы должна быть принята во внимание в последующих обсуждениях.
Представитель Бразилии, выступавший от имени стран «Группы двадцати», отметил, что коалиция будет особенно внимательно следить за выполнением решений Бали по сельскому хозяйству. Он подчеркнул важность продвижения переговоров по промышленным товарам и торговле услугами, и согласился, что интересы развития должны стать стержнем процесса. Бразилия также считает, что необходимо сосредоточить усилия на незавершенных вопросах повестки дня Доха, а не включать в обсуждение новые вопросы.
Уганда, представлявшая группу НРС, указала на необходимость установления четких обязательств с конкретными сроками их выполнения. Представитель Уганды призвал ВТО и развитые государства сделать вопросы НРС приоритетными и отметил, что доверие к процессу будет зависеть от того, насколько развитые государства выполнят свои обязательства по предоставлению помощи для реализации Соглашения по упрощению процедур торговли. Эта группа стран также выступила против расширения повестки дня раунда Доха.
Австралия, представляя позицию Кэрнской группы, предложила уделить особое внимание всем трем столпам переговоров по сельскому хозяйству - доступу на рынки, снижению внутренней поддержки и устранению искажающих торговлю экспортных субсидий. Представитель Австралии также подчеркнул важность нахождения баланса интересов по вопросам продовольственной безопасности.
Обращаясь к теме реализации Балийского пакета, Европейский союз подчеркнул важность работы по упрощению процедур торговли. Представители ЕС настоятельно призвали развивающиеся страны как можно скорее определить приоритеты технической помощи в этой области. Евросоюз разделяет важность реалистичного подхода к переговорам и считает необходимым достижение сбалансированного результата по трем столпам сельского хозяйства, а также по промышленным товарам и услугам. При этом интересы беднейших стран, безусловно, должны учитываться.
Важность выполнения Соглашения по упрощению процедур торговли подчеркивали также Япония, США и Китай. С необходимостью проведения активной работы в этой области согласилась и Индия, отметив при этом, что следует вести интенсивную деятельность и по другим составляющим Балийского пакета, в частности, сельскому хозяйству, вопросам НРС и вопросам развития.
Источник: «Мосты» по материалам: информация «Эко-Согласия»; сайт ВТО www.wto.org, «WTO Members voice a range of views on post-Bali work», SUNS, 10 февраля 2014 г.