Выпуск 1 - Март 2014
Чего добились развивающиеся и наименее развитые страны в вопросе торговли хлопком по завершении Министерской конференции ВТО на Бали? Чтобы оценить достижения Министерской конференции по этому вопросу, необходимо пролить свет на прошлые обязательства членов ВТО.
Впервые вопрос торговли хлопком появился на повестке дня в 2001 г., когда во время специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству ВТО в ходе подготовки переговоров в Дохе Мали выдвинула предложение (G/AG/NG/W/99) о значительном снижении внутренней поддержки для торговли хлопком в развитых странах. Когда переговоры раунда Доха зашли в тупик, и вопрос торговли хлопком был похоронен наряду с другими, группа четырех наименее развитых африканских стран, представленная Бенином, Буркина-Фасо, Чадом и Мали, также известными как С-4, стала главным приверженцем борьбы против субсидий для торговли хлопком.
В 2003 г. С-4 выступила со своим первым предложением под названием «Сокращение бедности: секторальная инициатива по хлопку» (TN/AG/GEN/4), направленным на создание механизма для постепенной отмены субсидий для торговли хлопком с их полной отменой до 2006 года. Это предложение также включало в себя запрос на предоставление компенсации С-4 за доход, не полученный странами-членами группы за предыдущий период, а также за неполучение такого дохода вплоть до отмены субсидий. На тот момент мировой рынок хлопка значительно отличался от сегодняшнего, так как цены на хлопок находились на самом низком уровне в связи с излишним применением внутренних субсидий развитыми странами. Например, в рамках механизма разрешения споров ВТО Бразилия инициировала спор по вопросу торговли хлопком с США, ранее являвшимися крупнейшим экспортером хлопка. Бразилия успешно доказала, что США нарушили свои обязательства в ВТО в отношении искажающих торговлю субсидий. В свою очередь, группа С-4 прилагала значительные усилия для выдвижения вопроса торговли хлопком на передний план переговоров по сельскому хозяйству.
Что нового произошло в вопросе торговли хлопком после завершения Министерской конференции на Бали? Чтобы оценить эти новшества, если они вообще имели место, необходимо рассмотреть предыдущие обязательства членов ВТО по этому вопросу. Это поможет пролить свет на достижения девятой Министерской конференции ВТО и ее последствия ее решений для развивающихся и наименее развитых стран.
С момента первого предложения С-4 по вопросу торговли хлопком был достигнут значительный прогресс. Решением, известным как «Июльский пакет 2004 г.» (WT/L/579), был создан Подкомитет по хлопку, который стал первым подкомитетом, занимающимся вопросами одного товара в рамках переговоров по сельскому хозяйству. Решение стало подтверждением приверженности участников переговоров идее активного, оперативного и конкретного решения вопросов торговли хлопком. Во время Министерской конференции в Гонконге в 2005 г. участники вновь подтвердили свою приверженность идее решения вопросов торговли хлопком (WT/MIN(05)/DEC). Члены ВТО согласились: ускорить отмену субсидий на экспорт хлопка до конца 2006 г., предоставить беспошлинный и бесквотный доступ на рынки для хлопка, экспортируемого из наименее развитых стран, и сделать вопрос торговли хлопком приоритетным в переговорах по сельскому хозяйству. Несмотря на то, что члены ВТО взяли на себя обязательство отменить экспортные субсидии до конца 2006 г., на момент проведения девятой Министерской конференции ВТО эти субсидии все еще предоставлялись.
За пять недель до Министерской конференции на Бали, 24 октября 2013 г., группа С-4 представила Секторальную инициативу по хлопку (TN/AG/GEN/33 и TN/AG/SCC/GEN/12). Это предложение классифицировало вопросы торговли хлопком на три категории: торговый компонент, компонент развития и имплементация и последующие действия.
Что касается компонента торговли, то это предложение напоминало членам ВТО об их обязательстве решать вопросы торговли хлопком «активно, оперативно и конкретно», а также предлагало развитым странам исполнить свое обязательство относительно отмены всех форм экспортных субсидий до конца 2006 года. Согласно предложению, развитые страны должны были предоставить беспошлинный и бесквотный доступ на рынки для хлопка, экспортируемого из наименее развитых стран, при этом контролирующая функция по вопросам торговли хлопком Подкомитета по наименее развитым странам должна была возрасти.
В рамках компонента развития группа С-4 попыталась установить различия между аспектами развития в торговле хлопком и инициативой «Помощь в целях развития торговли». Наименее развитым странам также необходимо выполнять свои обязательства перед партнерами по развитию в рамках интеграционных проектов регионального масштаба, связанных с хлопком и сопутствующими отраслями. Вопросы, относящиеся к категории имплементации, были отнесены к ведению Подкомитета по наименее развитым странам.
Во время 20-го раунда переговоров в рамках Консультативного рамочного механизма по хлопку, который был создан при Генеральном директоре ВТО (TN/AG/SCC/W/20; WT/CFMC/47) страны группы С-4 указали на тот факт, что, несмотря на увеличение производства хлопка в этих странах в 2012-2013 гг., оказание помощи в развитии и отмена искажающих торговлю механизмов значительно бы снизили нищету в сельских районах. Это заявление поддержали и другие наименее развитые страны. Уганда подчеркнула, что еще семь восточноафриканских государств также значительно зависят от хлопка. Несмотря на улучшения в области торговли этим товаром для нескольких наименее развитых стран, в частности африканских, на долю которых приходилось производство 6% мирового хлопка в 2012-2013 гг., возможности для улучшений все еще не исчерпаны. В то время как ряд стран-членов ВТО выделил более 363 млн долл. США на развитие стран-производителей хлопка, сотрудничество по линии Юг-Юг по-прежнему считается важным элементом развития в ВТО. Индия, Бразилия и Китай представили программы предоставления технической помощи для С-4 и других африканских производителей хлопка.
Вопрос торговли хлопком являлся неотъемлемой частью пакета предложений группы наименее развитых стран для девятой Министерской конференции ВТО. Балийская договоренность министров (WT/MIN(13)/41; WT/L/916) не содержит конкретных решений относительно актуальных проблем субсидирования торговли хлопком. В Решении по хлопку (WT/MIN(13)/41; WT/L/916) министры с сожалением отметили, что ряд вопросов Министерской декларации, принятой в Гонконге, не был решен. Они также вновь подтвердили важность содействия развитию в торговле хлопком и готовность продолжить участие в Консультативном рамочном механизме по хлопку. В целом положения Решения были направлены на увеличение прозрачности и контроля над торговлей хлопком и продолжение обсуждений в рамках специальных сессий Комитета по сельскому хозяйству, проводимых дважды в год, для рассмотрения соответствующих вопросов сквозь призму трех основополагающих принципов: доступа на рынок, внутренней поддержки и экспортной конкуренции.
Хлопок «прошел» большой путь от обычного товара в рамках более широких переговоров по сельскому хозяйству до получения своего собственного Подкомитета. К сожалению, прогресс по вопросам торговли хлопком за последнее десятилетие был сведен на нет невыполнением США решения третейской группы об отмене искажающих торговлю субсидий в споре US - Upland Cotton (DS267). Но если ведущий экспортер хлопка признан виновным в нарушении своих обязательств в рамках ВТО и до сих пор не отменил искажающие торговлю субсидии, то какие положения должны соблюдать другие члены организации? Во избежание ответных мер, США достигли соглашения с Бразилией и обязались предоставлять субсидии бразильским хлопковым хозяйствам посредством создания фонда, а также привели свой Закон о сельском хозяйстве в соответствие с требованиями ВТО. Однако недавно принятый Закон о сельском хозяйстве 2014 г. упоминает новую программу, известную как Программа защиты прибыли посредством накопления («STAX»). Эта программа, созданная Американским национальным советом по хлопку (лоббистской группой, которая представляет интересы фермеров, выращивающих хлопок), гарантирует, что прибыль фермеров не упадет ниже уровня ожидаемых доходов. Новая Программа защиты прибыли противоречит обязательствам США в рамках ВТО.
К сожалению, Министерская конференция на Бали не смогла привести к значительным подвижкам в вопросе торговли хлопком. Принятое развитыми странами в 2006 г. обязательство относительно отмены экспортных субсидий до сих пор не было выполнено, а развивающиеся страны, в частности наименее развитые страны, все еще подвержены их воздействию. Основным предметом озабоченности в данном вопросе является то, что он был разбит на два компонента - торговый компонент и компонент развития. В то время как большая часть внимания и усилий сфокусирована на компоненте развития, самый важный компонент - искажение торговли - остался без внимания. Ключевым рынком для африканских производителей хлопка является Китай, ведущий импортер хлопка, на который пришлось 43% мирового импорта в 2012-2013 годах. Однако в ближайшие годы эта цифра снизится в связи с высоким уровнем запасов хлопка и существенными субсидиями в Китае. Таким образом, субсидии и искажающие торговлю меры, например создание запасов, всегда будут главной проблемой в вопросе торговли хлопком. Вряд ли этот вопрос получит должное внимание, если его всегда будут представлять вместе с такими альтернативами, как требование предоставить помощь для развития.
Вопрос торговли хлопком, безусловно, очень важен для развивающихся и наименее развитых стран. Главным приверженцам борьбы против субсидий для торговли хлопком удалось поднять этот вопрос на более высокий уровень в рамках переговоров ВТО по сельскому хозяйству. Однако еще очень много предстоит сделать. В частности, группа С-4 могла бы усилить свои позиции за счет всех остальных производителей хлопка из числа наименее развитых стран. Этим государствам необходимо сфокусироваться на одном вопросе, а именно, на снижении субсидий и устранении искажений в торговле. Более того, вопрос торговли хлопком требует более серьезного подхода. Предложение С-4 было представлено всего за пять недель до начала встречи министров торговли на Бали, самого важного форума, способного решить эту проблему. Международный консультативный комитет по хлопку прогнозирует, что в течение следующих 10 лет на рынке хлопка произойдут серьезные изменения. Ожидается, что производство хлопка в Африке утроится к 2022-2023 гг., достигнув 9% мирового рынка, в то время как производство хлопка в Китае снизится почти на 15%. Хотя цены на хлопок стабилизировались на уровне выше среднего, ситуация не является стабильной, поэтому цены на хлопок неизбежно упадут в будущем, когда его глобальные запасы поступят на рынок. Поэтому группа С-4 и другие наименее развитые страны должны подойти во всеоружии к тому моменту, когда глобальный рынок торговли хлопком изменится.
Аманда П. Дакурэ - адвокат по разрешению международных споров, Коллегия адвокатов Онтарио, Канада
Источник: «Мосты»
