Выпуск 1 - Март 2014
Варвара Андреева
Решение по общественным запасам для целей продовольственной безопасности, принятое министрами торговли на Бали, позволяет развивающимся странам временно превышать свои обязательства по мерам внутренней поддержки, относящимся к «желтой корзине», в нарушение Соглашения по сельскому хозяйству. Однако для этого следует соблюсти ряд условий.
Вопрос регулирования продовольственный безопасности, поставивший под угрозу исход девятой Министерской конференции ВТО на Бали, был решен в пользу развивающихся стран. Главным защитником интересов развивающихся стран выступила Индия, а ее основным противником - США. Каковы позиции сторон, и какое влияние может оказать принятое Решение по общественным запасам для целей продовольственной безопасности на развивающиеся страны и мировую торговлю в целом - основные вопросы, рассматриваемые в этой статье.
Переговоры по сельскому хозяйству в рамках ГАТТ и ВТО всегда проходили тяжело, поскольку каждый член организации стремится защитить свои интересы в отрасли, которая является гарантом продовольственной, а, соответственно, и стратегической безопасности. Для большинства населения развивающихся стран сельское хозяйство является основным источником существования и, следовательно, социально значимо. В этой связи вопросу регулирования мер поддержки местных фермеров в рамках программ обеспечения продовольственной безопасности придается особое значение.
Обеспечение продовольственной безопасности предполагает закупку правительством зерна у фермеров по минимальной поддерживающей цене и продажу бедным слоям населения по низким ценам. Несмотря на очевидную социальную значимость таких программ, они рассматриваются как меры «желтой корзины» из-за их искажающего эффекта на рыночные цены и размер производства. Соглашение по сельскому хозяйству ограничивает использование таких мер - в частности, развивающиеся страны не должны превышать установленный минимальный (de minimis) уровень поддержки, который составляет 10% общей стоимости всей произведенной в стране сельскохозяйственной продукции.
Однако ряд развивающихся стран столкнулся с проблемой: расчет внутренней поддержки, относящейся к мерам «желтой корзины», производится таким образом, что возникла опасность превышения разрешенного размера субсидирования. В большинстве случаев речь идет о нарушении 10%-ого минимального уровня поддержки.
Например, согласно взятым на себя обязательствам в рамках Соглашения по сельскому хозяйству, Правительство Индии может предлагать своим фермерам закупочную цену ниже, чем фиксированная ввозная цена в рупиях в 1988 г., когда велись переговоры по этому Соглашению. Минимальная поддерживающая цена - цена закупки зерна у фермеров - это цена ввоза в 1988 г. с поправкой на инфляцию. Но с 1988 г. цены на продовольственное зерно выросли во много раз, поэтому очевидно, что это правило не может больше оставаться в силе.
Еще в 2008 г. Группа 33, объединяющая страны с быстрорастущей экономикой, предложила установить, что закупка запасов зерна развивающимися странами с целью поддержки производителей, имеющих низкий доход или испытывающих недостаток ресурсов, не должна учитываться в общей величине внутренней поддержки. Именно это было предложено на девятой Министерской конференции на Бали как временное решение в сочетании с обязательством провести переговоры с целью принятия постоянного решения на одиннадцатой Министерской конференции ВТО, которая состоится в 2017 году.
Согласно позиции блока развитых стран, в первую очередь США, а также Канады и Европейского союза, закупка правительством запасов продовольствия у фермеров по ценам выше мировых стимулирует фермеров производить больше, чем необходимо, что искажает цены на мировом рынке и негативно влияет на международную торговлю. Эти члены ВТО настаивали на том, что такие меры поддержки не должны превышать установленного 10%-го порогового значения, в противном случае, возникнут основания для обращения в Орган по разрешению споров ВТО с иском против страны, нарушившей свои обязательства.
В ходе своего выступления на конференции Министр торговли Индии Ананд Шарма заявил, что компромисс по вопросу продовольственной безопасности является для его страны недопустимым в силу того, что затрагивает слишком большую часть населения, которая живет на грани бедности. Заявление Индии поддержало французское аналитическое агентство CIRAD, согласно выводам которого, принятый способ учета государственных запасов зерна в рамках программ продовольственной безопасности завышает реальную поддержку фермеров и должен быть пересмотрен.
Несмотря на разногласия и горячие споры в ходе переговоров, членам ВТО удалось договориться о том, что развивающиеся страны могут продолжать использовать существующие программы по обеспечению продовольственной безопасности, даже если размер предоставляемой поддержки превышает 10% общей стоимости всей произведенной продукции. При этом Решение предоставило этим странам защиту от опасности быть втянутыми развитыми государствами в судебные разбирательства в рамках ВТО. Согласно Решению, развивающаяся страна, желающая воспользоваться новой договоренностью, обязана выполнить ряд условий, в том числе:
- направить уведомление в Комитет по сельскому хозяйству о том, что она нарушает или есть опасность нарушения обязательства по внутренней поддержке сельского хозяйства в результате использования программы продовольственной помощи;
- предоставить информацию по закупкам и ценам;
- воздержаться от использования данного Решения для других программ;
- гарантировать, что программы продовольственной помощи не приведут к искажению условий торговли и не окажут негативного влияния на продовольственную безопасность других членов ВТО;
- предоставить согласие на проведение мониторинга и консультаций.
Следует также отметить ограничения по охвату применения и сроку действия новой договоренности. Решение применяется к поддержке, предоставляемой развивающейся страной в отношении первичной сельскохозяйственной продукции, преобладающей в традиционном рационе населения этой страны. Кроме того, действие Решения распространяется лишь на те программы по обеспечению продовольственной безопасности, которые действовали на момент его принятия, то есть 7 декабря 2013 года. Эта договоренность носит временный характер: Решение будет действовать до момента принятия постоянного соглашения на Министерской конференции ВТО в 2017 году.
Каковы потенциальные последствия этой договоренности? Во-первых, принятое Решение служит интересам развивающихся стран в их стремлении поддержать наименее защищенные слои населения. Если развивающиеся страны нарушат свои обязательства по внутренней поддержке для обеспечения продовольственной безопасности, но выполнят предусмотренные в Решении условия, то развитые страны не смогут обжаловать такие меры в ВТО.
Во-вторых, эксперты ожидают повышения закупочных цен и превышения установленного 10%-го потолка минимального уровня поддержки, относящейся к мерам «желтой корзины», не только в Индии, но и в Китае, который и так предоставляет больше субсидий и использует более высокие закупочные цены по сравнению с Индией. Что касается возможного влияния на мировые цены вследствие возросшего предложения и снижения объема торговли, то такой сценарий отнюдь не в интересах Индии, которая занимает одну из первых строчек по экспорту зерновых культур в мире. Таким образом, благодаря контролю за размером и целевым использованием запасов, а также нежелательности сокращения объемов торговли для Индии и Китая, искажение условий мировой торговли вследствие принятия Решения по общественным запасам для целей продовольственной безопасности маловероятно.
В-третьих, успешное отстаивание своих позиций придаст развивающимся странам больше уверенности в дальнейших переговорах в рамках ВТО. Принятие Балийского пакета считается самым значительным соглашением со времен учреждения ВТО, но это лишь первая серьезная ступень на пути выполнения мандата переговоров раунда Доха.
Варвара Андреева - студентка магистратуры по специальности «Мировая экономика» Высшей школы экономики
Источник: «Мосты»