Выпуск 1 - Март 2014
Алиша Д. Гринидж и Рикардо М. Джеймс
Соглашение по упрощению процедур торговли предусматривает принципиально новый, прогрессивный специальный и дифференцированный режим для развивающихся и наименее развитых стран. Авторы статьи анализируют ключевые элементы предложений АКТ, которые вошли в раздел II Соглашения.
Успешное завершение девятой Министерской конференции ВТО на Бали ознаменовалось подписанием Соглашения по упрощению процедур торговли, содержащего новые обязательные правила, направленные на упрощение движения товаров через границы и мобилизацию глобальной помощи для членов ВТО из числа развивающихся и наименее развитых стран. Более того, Соглашение содержит прогрессивный раздел о специальном и дифференцированном режиме (СДР), предусматривающий, что выполнение обязательств по упрощению торговли этими странами будет зависеть от их потенциала.
Когда в июле 2004 г. члены ВТО согласовали модальности Приложения D относительно ведения переговоров по упрощению процедур торговли в рамках повестки дня раунда Доха, критически важным являлся вопрос оказания помощи развитыми государствами для выполнения нового соглашения развивающимися и наименее развитыми странами. Однако это положение было закреплено в модальностях таким образом, что его выполнение было обусловлено наличием соответствующих ресурсов и возможностей. С другой стороны, развивающиеся и наименее развитые страны предусмотрели в этих модальностях принцип, согласно которому выполнение ими своих обязательств будет зависеть от степени их потенциала.
Документ стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (стран АКТ) по СДР, представленный в апреле 2013 г., был охарактеризован Генеральным директором ВТО как предложение, сыгравшее ключевую роль в достижении консенсуса в переговорах. Это предложение стало основой для переговоров в Женеве в рамках подготовки к девятой Министерской конференции ВТО и для финального соглашения, достигнутого министрами на Бали. Коалиция стран АКТ, группы наименее развитых стран и Африканской группы также стала ключевой для нахождения точек соприкосновения между развивающимися странами до начала Министерской конференции на Бали.
Раздел II Соглашения по упрощению процедур торговли предусматривает механизм выполнения обязательств, содержащихся в разделе I, развивающимися и наименее развитыми странами. В частности, устанавливаются временные рамки для представления уведомлений о схемах выполнения обязательств. Следует выделить следующие ключевые предложения стран АКТ, которые нашли свое отражение в Соглашении.
Члены организации заявили, что в отличие от ранее установленных правил ВТО, Соглашение по упрощению процедур торговли позволит развивающимся и наименее развитым странам самостоятельно выбирать сроки выполнения обязательств в рамках трех категорий.[1] Однако эта концепция была подвергнута сомнению во время переговоров, и было решено закрепить положение о том, что отдельные элементы договоренности потребуют рассмотрения и одобрения положений и сроков, указанных развивающимися и наименее развитыми странами в своих уведомлениях. Страны АКТ предложили исключить эти требования, и переговорщики группы выдвинули аргументы в поддержку своей позиции, что было отражено в окончательном тексте Соглашения.
Процедура уведомления о датах выполнения обязательств Категории C является основным элементом раздела II. Соглашение по упрощению процедур торговли детально описывает каждый шаг процесса представления уведомления об окончательных датах выполнения этой категории обязательств, что позволяет укрепить уверенность и предсказуемость для развивающихся и наименее развитых стран, с одной стороны, и для развитых стран, которые предоставят помощь, с другой. Хотя на первый взгляд процесс, предложенный странами АКТ, кажется сложным, он содержит в себе обязательство доноров о предоставлении помощи, которое отсутствовало в более ранних редакциях и модальностях соглашения по упрощению процедур торговли 2004 года. Этот процесс, проверенный в рамках партнерского подхода, вначале отвергался некоторыми потенциальными странами-донорами.
Три важных элемента процедуры для обязательств Категории С, предложенной странам АКТ:
1. Обязательное уведомление о договоренностях с донорами относительно выделения помощи до представления уведомления об окончательных датах выполнения обязательств. Хотя развивающиеся и наименее развитые страны смогут сами принимать решение о своих переходных периодах, в случае с обязательствами Категории С оставалась обеспокоенность о представлении уведомлений о сроках их выполнения при отсутствии обязательства стран-доноров о предоставлении помощи. До предложения стран АКТ бремя ответственности относительно поиска потенциальных доноров и представления уведомлений о датах выполнения обязательств целиком возлагалось на развивающиеся и наименее развитые страны без какого-либо встречного обязательства о предоставлении помощи. Многие развивающиеся страны, в том числе некоторые страны АКТ, предложили создать трастовый фонд. Другие требовали четко закрепить обязательство доноров в тексте Соглашения. Оба подхода отвергались странами-донорами из-за вопросов, связанных с их внутренними бюджетными системами, а также потому, что в Приложении D предоставление помощи было обусловлено наличием соответствующих ресурсов и возможностей. В любом случае, создание трастового фонда не обязывало стран-доноров вносить в него средства и не гарантировало всем развивающимся странам получение помощи.
Преодолевая ограничения Приложения D, переговорщики стран АКТ предложили включить обязательное положение для доноров, а именно: требование, в соответствии с которым страны-доноры и страны-реципиенты должны уведомлять о договоренностях по выделению помощи до того, как развивающиеся и наименее развитые страны должны представлять уведомления об окончательных датах выполнения своих обязательств. Данное требование также содержит в себе понятие партнерства.
2. Время выделения помощи будет закреплено. Развивающиеся и наименее развитые страны также хотели предусмотреть в Соглашении, что страны-доноры должны проводить подготовку мероприятий по оказанию помощи таким образом, чтобы можно было выбрать сроки выполнения обязательств. Страны-доноры потребовали включения предполагаемых дат имплементации положений Соглашения, чтобы они могли начать планировать выделение помощи как можно раньше. Однако уведомление об окончательных датах выполнения обязательств носит обязательный характер, поэтому нарушение установленных сроков может привести к санкциям. В этой связи страны АКТ предложили предусмотреть, что у развивающейся страны будет 18 месяцев с момента уведомления развитой страной о заключении договоренности по оказанию помощи для того, чтобы представить уведомление об окончательных датах выполнения своих обязательств. Наименее развитым странам предоставляется относительно больший период времени.
3. Продление срока для представления уведомления об окончательных датах выполнения обязательств. Предложение стран АКТ также дает развивающимся и наименее развитым странам возможность запросить дополнительное время для представления уведомлений об окончательных датах выполнения обязательств, если в течение двух с половиной лет с момента вступления Соглашения в силу у них возникли следующие проблемы: отсутствие донора или сложность с получением донорской помощи. Предыдущие редакции текста предусматривали только первое основание для продления срока.
Подводя итог, можно сказать, что ранние версии Соглашения по упрощению процедур торговли не содержали ряд важных положений, в том числе: 1) обязательного требования о том, что уведомление доноров о предоставлении помощи должно предшествовать уведомлению реципиентов об окончательных датах выполнения обязательств; 2) установление периода в 18 месяцев для обдумывания договоренности о предоставлении помощи; и 3) возможность продления срока для представления уведомления об окончательных датах выполнения обязательств, если возникли проблемы с получением помощи.
Параграфы 5 и 6 раздела II Соглашения по упрощению процедур торговли предусматривают механизм раннего предупреждения (МРП) и так называемый защитный механизм. В соответствии с МРП, Комитет по упрощению процедур торговли может перенести даты выполнения обязательств, уведомления о которых уже были получены, если страна полагает, что она может не уложиться в установленный срок. МРП также включает в себя автоматическое первичное продление, если необходимое дополнительное время не превышает определенного периода. Положение об автоматическом продлении также содержалось в предложении стран АКТ.
Во время переговоров многие развивающиеся страны выражали озабоченность тем, что обязательный принцип Приложения D относительно того, что выполнение обязательств не будет требоваться, если стране не хватает для этого возможностей, находился в опасности. Согласованный текст Соглашения предусматривает следующие принципы: а) общий принцип, представленный в параграфе 1.2 раздела II; б) определение обязательств Категории С и в) новый защитный механизм, изложенный в параграфе 6, который может применяться в ситуации, когда продление срока не предоставляется или не доступно в соответствии с процедурами МРП. Принятию защитного механизма предшествовали долгие и сложные переговоры, после того как страны АКТ и Африканская группа выработали и представили свое совместное предложение членам ВТО. Механизм позволяет странам самостоятельно оценивать свои возможности для выполнения обязательств после того, как все остальные процедуры в рамках МРП были исчерпаны. Результат этой самооценки не станет предметом одностороннего возражения какого-либо государства. Вместо этого, он будет направлен на изучение третьей стороной перед вынесением на рассмотрение Комитета по упрощению процедур торговли. Наименее развитые страны смогут воспользоваться этой процедурой в любой момент времени.
Соглашение по упрощению процедур торговли можно критиковать как слишком выгодное для его первоначальных инициаторов - развитых стран-членов ВТО. Однако следует вспомнить, что в ходе переговоров развивающиеся и наименее развитые страны представили несколько предложений, отражающих их заинтересованность участвовать в выработке многосторонних договоренностей, которые пойдут на пользу их собственному экспорту и импорту. Многие предложения по СДР демонстрировали огромный разрыв между позициями развитых и развивающихся стран. Тем не менее, во время переговоров был выработан новый подход к СДР и оказанию помощи развивающимся и наименее развитым странам для выполнения их обязательств, который нужно было закрепить в Соглашении и сделать конструктивным прецедентом в ВТО. Эти результаты значительно изменили ход переговоров по СДР и создали шаблон для будущего решения проблем, касающихся СДР. Процедура, предложенная странами АКТ для обязательств Категории С, также дает возможность использовать обязательный компонент для предоставления помощи, которого не хватало в модальностях Приложения D 2004 года.
Министры торговли обязали членов ВТО предпринять дальнейшие шаги в 2014 и 2015 гг. до того, как Соглашение по упрощению процедур торговли вступит в силу. Решением министров был создан Подготовительный комитет по упрощению процедур торговли, который открыт для участия всех членов ВТО. Целью создания этого Комитета стало обеспечение скорого вступления в силу Соглашения, а также подготовка к его эффективному выполнению. Кроме того, для включения Соглашения по упрощению процедур торговли в Приложение 1А Соглашения об учреждении ВТО будет подготовлен Протокол о внесении этого изменения. Хотя в мандате переговоров раунда Доха заложен принцип единого пакета договоренностей, параграф 47 Министерской декларации, принятой в Дохе, допускает заключение отдельного соглашения и его выполнение на предварительной или окончательной основе. Кроме того, заключенное соглашение будет приниматься во внимание при оценке общего баланса переговоров. Соглашение подлежит «юридической проверке для устранения недостатков, которые не повлияют на суть соглашения». Первая встреча Подготовительного комитета по упрощению процедур торговли состоялась 31 января 2014 г., однако единственным пунктом ее повестки дня были выборы председателя.
Министры обязали Генеральный совет ВТО не позднее 31 июля 2014 г. провести встречу для подготовки приложения к Соглашению, в которое войдут уведомления членов ВТО о выполнении обязательств Категории А, а также для одобрения Протокола о внесении изменения в Соглашение об учреждении ВТО и его открытия для принятия членами ВТО до 31 июля 2015 года. В соответствии со статьей Х Соглашения об учреждении ВТО, новое Соглашение вступит в силу в случае его принятия двумя третями членов ВТО. Согласно заключительным положениям Соглашения по упрощению процедур торговли, если член ВТО принимает Протокол после его вступления в силу, то окончательные даты уведомлений о выполнении обязательств Категории В и Категории С будут отсчитываться с даты вступления Протокола в силу, а не с даты его принятия.
Независимо от даты вступления в силу, страны, которые воспользовались разделом II Соглашения по упрощению процедур торговли, могут начать обновление своих национальных оценок потребностей в отношении положений раздела I Соглашения и определить категории обязательств для их последующего выполнения.
Алиша Д. Гринидж - ведущий торговый советник группы стран АКТ в Женеве в рамках проекта TAF и президент Summit Alliances International sarl, консалтинговой компании в области торговли. Ранее в течение нескольких лет она представляла интересы США в двухсторонних и многосторонних торговых переговорах в рамках ВТО.
Рикардо М. Джеймс - временный поверенный Представительства Организации восточно-карибских государств в Женеве и представитель делегации Доминики в ВТО; контактное лицо стран АКТ по вопросам упрощения процедур торговли. Ранее он занимал пост Министра торговли Правительства Доминики.
Авторы статьи принимали участие в подготовке предложений стран АКТ, представленных в 2013 году. Эти предложения вошли в Соглашение по упрощению процедур торговли, принятое на девятой Министерской конференции ВТО на Бали в декабре 2013 года.
1. В Категорию А входят положения, не требующие переходного периода, которые вступят в силу одновременно с Соглашением. Категория В включает положения, которые должны быть выполнены после самостоятельно установленного переходного периода. В Категорию С входят положения, которые будут выполнены, когда страна получит возможность их осуществления с помощью программы помощи после самостоятельно выбранного переходного периода.
Источник: «Мосты»
