Выпуск 1 - Март 2014
Сергей Киселев
Результаты Министерской конференции ВТО на Бали вызвали сильный резонанс в средствах массовой информации. Большинство публикаций подчеркивают чрезвычайную значимость так называемого Балийского пакета. На наш взгляд, следует трезво оценивать решения, принятые на Бали, - не преувеличивать, но и не преуменьшать значения достигнутых договоренностей.
Прежде всего, необходимо четко понимать экономическую и политическую подоплеку проведения торговых переговоров и возобновления раунда Доха.
Развитые страны, прежде всего Европейский союз и США, еще не преодолели в полной мере кризисные явления в экономике. Рост начался, но остается неустойчивым. В Китае, Индии, Бразилии, России и ряде других стран происходит замедление экономического роста, либо возникают угрозы кризиса или рецессии. В таких условиях сложно найти компромисс по комплексу вопросов, стоящих перед членами ВТО, поэтому любые договоренности воспринимаются очень оптимистично.
Положительное значение Балийского пакета состоит в том, что по ряду важных вопросов просто удалось достичь консенсуса. Это воспринимается обозревателями как показатель жизнеспособности ВТО, особенно в условиях, когда все чаще звучат предположения о развале организации.
В отношении дальнейшего хода переговоров было принято решение о том, что в течение 12 месяцев должна быть подготовлена детальная рабочая программа по остающимся вопросам раунда Доха. Таким образом, члены ВТО выразили приверженность продолжению переговоров. Однако четкого понимания и видения этих переговоров, которые прервались более 5 лет назад, в декабре 2008 г., нет. В рамках повестки раунда Доха отсутствует консенсус по очень многим вопросам, в том числе и сельскому хозяйству, хотя модальности (направления и параметры договоренностей) находятся на продвинутой стадии.
Поэтому нынешний Генеральный директор ВТО Роберту Азеведу сейчас все время призывает не упустить момент. Ситуация прояснится только к концу текущего года, и, на наш взгляд, характеризовать договоренности, достигнутые на Бали, как базу для завершения переговоров раунда Доха было бы некорректно. Это, в первую очередь, возможность для возобновления переговоров, но на пути ее реализации сохраняются препятствия в виде существенно различающихся позиций и сложных предметов переговоров.
С точки зрения текущих вопросов, принято Соглашение по упрощению процедур торговли, а также решения по ряду сельскохозяйственных вопросов и по мерам поддержки наименее развитых стран. Нельзя отрицать значимости этих решений.
Важное значение имеет Соглашение по упрощению процедур торговли (Agreement on Trade Facilitation), на подготовку которого ушло больше девяти лет переговоров. Соглашение должно сократить издержки при таможенном оформлении товаров, ускорить осуществление процедур и повысить их транспарентность. Договоренность формализует реализацию принципа прозрачности, в частности, устанавливает обязательство публиковать информацию о процедурах импорта, экспорта и транзита, формах документов, ставках пошлин и сборов, правилах классификации и таможенной оценки, правилах происхождения, ограничениях на импорт или экспорт, о соглашениях с другими странами, касающихся импорта, экспорта и транзита и правилах обжалования принятых решений.
Соглашение состоит из двух частей, одна из которых посвящена развивающимся и наименее развитым странам. Однако для его введения в действие до 31 июля 2014 г. должна быть проведена юридическая «чистка» текста, затем необходима ратификация как минимум двумя третями членов ВТО. Таким образом, до вступления Соглашения в силу может пройти не менее двух лет. При этом Соглашение по упрощению процедур торговли рассматривается как часть системы соглашений, принятых в ходе предыдущего Уругвайского раунда. Иными словами, оно не относится к повестке дня раунда Доха.
На Бали было также принято несколько решений по сельскохозяйственным вопросам. Наиболее острые дискуссии касались разрешения закупок в продовольственные фонды по администрируемым фиксированным ценам. Развитые страны опасаются, что разрешение такого порядка даст возможность оказания искажающей внутренней поддержки сельского хозяйства. Со стороны развивающихся стран наиболее жесткую позицию занимала Индия. В результате был найден компромисс по разрешению таких закупок временно, на определенный период (на 4 года, до одиннадцатой Министерской конференции ВТО, которая состоится в 2017 году). При этом предусмотрены нотификации по каждой подобной программе хранения продовольственных запасов, предоставление статистической информации (в частности, об объемах запасов, производства, закупок; о ценах на закупки и продажи; о численности бенефициаров программ), проведение консультаций при возникновении случаев или опасности искажения условий торговли и производства. Также в договоренности подчеркнута обязанность членов выполнять обязательства по объемам внутренней поддержки и информировать о риске или случае нарушения своих обязательств по внутренней поддержке сельского хозяйства.
Отдельным решением был уточнен перечень программ, относящихся к общим услугам как части так называемой «зеленой корзины». Инициатива развивающихся стран Африки и Группы 33 касается восстановления земли, сохранения почвы и управления ресурсами, контроля за наводнениями, а также управления засухами, программами сельской занятости, оформления прав собственности и программ обустройства фермеров.
Два решения посвящены вопросам экспортной конкуренции и торговли хлопком, являющимся одними из самых сложных в сельскохозяйственной повестке дня раунда Доха. По экспортной конкуренции ситуация довольно ясна - решение, которое было принято в 2005 г. в Гонконге на шестой Министерской конференции ВТО, об устранении экспортных субсидий, не выполнено. Однако объем их использования существенно сократился. Никто из членов ВТО не оспаривает необходимости запрета экспортных субсидий и введения регулирования остальных форм экспортной поддержки (продовольственной помощи, экспортных кредитов и т.п.) на основе оценки их эквивалентного воздействия. Формулируется подход сохранения существующих объемов экспортных субсидий существенно ниже обязательств, а также продолжается сбор информации по использованию экспортной поддержки. Самое главное - прежние решения остаются основой для окончательных договоренностей.
Что же касается хлопка, то при выражении приверженности достижения компромисса по данному вопросу, проект модальностей фактически рассматривается только как «справочный пункт» (reference point) для окончательного решения.
На Министерской конференции также был принят ряд решений по администрированию тарифных квот и по поддержке наименее развитых стран.
В целом можно сказать, что Балийский пакет продемонстрировал, что ВТО «скорее жива», что она способна находить компромиссы, пусть и в небольших ограниченных масштабах. Однако прорыва не произошло. Эффект от принятых на девятой Министерской конференции ВТО решений представляется преувеличенным. Но, тем не менее, есть движение вперед, а это самое главное.
Сергей Киселев - Директор Аграрного центра МГУ имени М.В. Ломоносова
Источник: «Мосты»