Февраль 2013, Выпуск 1
К рассмотрению спора Японии и ЕС против канадских мер по стимулированию развития возобновляемой энергии подключился Апелляционный орган ВТО. Пятого февраля 2013 г. Канада обжаловала вывод третейской группы о том, что требование Программы провинции Онтарио о льготных тарифах (Программа Онтарио) к использованию определенной доли товаров и услуг, происходящих из этой провинции, нарушает принцип национального режима статьи III:4 ГАТТ 1994 и статью 2.1 Соглашения ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам (Соглашение по ТРИМС).
В своей апелляции Канада указала, в частности, что третейская группа неправильно интерпретировала статью III:8(a) ГАТТ 1994, и обратилась к Апелляционному органу ВТО с просьбой пересмотреть решение третейской группы.
По результатам рассмотрения спора против канадских мер по стимулированию развития возобновляемой энергии третейская группа встала на сторону истцов - Японии и ЕС. В этом споре они утверждали, что введенная в действие в 2009 г. Программа Онтарио нарушает правила ВТО, поскольку в ней содержится требование к использованию определенной доли отечественного производства (местного компонента). В частности, операторы электроэнергии должны закупать до 60% своего оборудования в Онтарио. (Подробнее о претензиях Японии читайте в «Мостах», № 6, 2010, http://bit.ly/YpIkMd).
Жалобы Японии и ЕС (DS412 и DS426), объединенные в одно дело, многими наблюдателями описывались как экологический спор, касающийся ситуации, когда правительственные власти могут способствовать отечественным производителям и поставщикам в развитии экологически чистой энергии. Однако в ходе слушаний, проводимых третейской группой в начале 2012 г., аргументы сторон были в основном сосредоточены на инвестиционных аспектах Программы Онтарио.
Опубликованный 19 декабря 2012 г. доклад третейской группы подтвердил, что Программа Онтарио, в частности, требование к использованию местного компонента, нарушает принцип недискриминации ВТО, закрепленный в ГАТТ 1994 и Соглашении по ТРИМС. Члены третейской группы рекомендовали Канаде привести свои меры в соответствие с правилами ВТО.
Согласно объяснению чиновников провинции Онтарио, рассматриваемая программа была разработана для поощрения производства экологически чистой энергии, в частности, путем предоставления определенных стимулов ее производителям. Вместе с тем Программа Онтарио предусматривает, что для получения этих стимулов проекты по возобновляемым источникам энергии должны включать минимальную квоту на закупку товаров и услуг, которые соответственно производятся и оказываются в Онтарио. Так, в случае энергии ветра требуется использовать 25% местного компонента, а в случае энергии солнца - 60%.
Как заявил представитель Японии на слушаниях третейской группы в марте 2012 г., эта «дискриминационная мера призвана содействовать производству генерирующего оборудования возобновляемых источников энергии в Онтарио вместо того, чтобы способствовать генерации возобновляемой энергии».
В свою защиту Канада заявляла, что рассматриваемая мера является правительственной закупкой, осуществление которой необходимо для содействия переходу к экологически чистому производству энергии. Основной аргумент канадской стороны был направлен на использование статьи III:8(a) ГАТТ 1994.
Если мера является правительственной закупкой и не используется с целью коммерческой перепродажи, то согласно статье III:8(a) такая мера будет защищена от требований статьи III:4 ГАТТ 1994 по предоставлению национального режима и статьи 2.1 Соглашения по ТРИМС. Однако в споре против канадских мер третейская группа пришла к выводу, что Программа Онтарио представляет собой правительственную закупку с целью коммерческой перепродажи, поскольку она приносит прибыль провинции Онтарио.
«В 2010 г. Hydro One, [государственный холдинг агентства, которое продает электроэнергию потребителям], заплатил своему акционеру, провинции Онтарио, дивиденды на сумму 28 млн канадских долларов, - отметила третейская группа в своем докладе. - Таким образом, хотя Ontario Power Authority не получает прибыль от перепродажи электричества через Hydro One, … очевидно, что правительство и муниципальные органы власти Онтарио получат прибыль от этих операций».
Третейская группа отвергла аргументы Токио и Брюсселя о том, что Программа Онтарио предоставляет запрещенные правилами ВТО субсидии. Три члена третейской группы пришли к выводу, что схема выплат представляет собой «финансовый вклад» в виде государственной закупки (первый критерий субсидии), но Япония и ЕС не смогли убедить двух членов третейской группы в том, что платежи также приносят «выгоду» (второй критерий субсидии). Один член третейской группы все же согласился с аргументами истцов. Критическим элементом в анализе третейской группы стало определение соответствующего эталона для сравнения и установления получения «выгоды». Следует также отметить, что третейская группа не рассматривала наличие третьего критерия - является ли предоставляемая субсидия «специфической».
«При использовании [подхода, предложенного Японией и ЕС,] полученный результат не будет отражать реальность современных электрических систем, которые по своей природе получают электричество, используя различные технологии нового поколения, имеют разную стоимость производства, а также оказывают разное воздействие на окружающую среду», - отметили члены третейской группы в своем докладе, пытаясь придерживаться сбалансированного подхода к различным государственным нуждам, связанным с производством электроэнергии.
Этот вывод третейской группы может иметь серьезные последствия для других споров. В частности, в конце 2012 г. Китай инициировал консультации с ЕС о программах Италии и Греции, которые, как и Программа Онтарио, содержат требования местного компонента. Как Япония и ЕС предъявляли претензии относительно канадских субсидий, так Китай жалуется на получение незаконных субсидий в рамках программ Италии и Греции (DS452).
Канадские компании, связанные с производством «зеленой» энергии, отмечают, что решение Органа ВТО по разрешению споров может оказать негативное влияние на развитие этой отрасли в Онтарио, которая уже и так пострадала от других проблем, в том числе задержек с получением необходимых разрешений, нехватки капитальных вложений и жалоб местных жителей на то, что ветровые турбины оказывают неблагоприятное воздействие на их здоровье.
Экологические группы США не поддерживают решение третейской группы и лоббируют изменение позиции правительства США по этому спору. В середине октября 2012 г. двенадцать экологических и других общественных групп направили письмо Торговому представителю США Рону Кирку, в котором они просили правительство США пересмотреть свою позицию в этом споре. «Мы глубоко разочарованы тем, что США в своем представлении в качестве третьей стороны поддержали позицию ЕС и Японии о том, что канадская программа нарушает правила ВТО», - отмечается в письме.
Группы указали, что Программа Онтарио преследует две цели: сокращение выбросов парниковых газов и переход к «зеленой» экономике. По мнению экологических и общественных групп, такие программы должны поддерживаться не только в Онтарио, но и в США, и в других странах. Группы привели также данные статистики правительства Онтарио, согласно которым с помощью Программы Онтарио удалось создать более 20.000 рабочих мест и заключить контракты на поставку более 4.000 мегаватт «зеленой» энергии.
По информации World Trade Online, позиция США была неоднозначной с самого начала спора против Программы Онтарио. После того как Япония инициировала этот спор в 2011 г., американская промышленность по производству солнечной энергии настаивала, чтобы США участвовали в нем в качестве соистца. Однако Торговое представительство США проявило осторожность, в том числе из-за того, что местные «зеленые» программы, содержащие требования по использованию местных компонентов, могут также стать предметом судебных разбирательств в механизме разрешения споров ВТО. В этой связи Торговое представительство США ограничилось участием в этом споре лишь в качестве третьей стороны.
Источники: ICTSD (МЦТУР); “Environmental Groups Wary of WTO Ruling On Canada Energy Program”, World Trade Online, 13 января 2013 г.; “Ottawa appeals WTO ruling on Ontario’s green-energy plan”, The Globe and Mail, 6 февраля 2013 г