Февраль 2013, Выпуск 1
В рамках заседаний Органа по обзору торговой политики 18 и 20 декабря 2012 г., основываясь на Докладе Правительства США и Доклада Секретариата ВТО, члены организации рассмотрели торговую политику и практику США. Было обсуждено большое количество вопросов, в том числе проблемы финансового регулирования, будущая политика в области сельского хозяйства и уровень участия Вашингтона в многосторонних торговых переговорах.
Предыдущий обзор торговой политики США проводился в 2010 году. Тогда делегации похвалили США за сохранение открытой торговой и инвестиционной политики во время продолжающегося глобального экономического кризиса. В то же время члены ВТО призвали Вашингтон занять лидирующую позицию в многосторонних переговорах по либерализации торговли. (Подробнее читайте в «Мостах» № 6, 2010 г., http://bit.ly/VzHlvG)
В Докладе Секретариата ВТО эксперты отметили, что со времени проведения прошлого обзора в 2010 г. состояние экономики США улучшилось. В частности, восстановились показатели торговли товарами и услугами, превысив максимальные предкризисные значения 2008 года.
Однако дефицит торговли товарами за это время увеличился, поскольку рост импорта опережал рост экспорта: импорт достиг 2236 триллионов долл. США в 2011 г., тогда как экспорт составил 1497 триллионов долл. США. В торговле услугами в последние годы наблюдается профицит, и эта тенденция, по мнению экспертов ВТО, сохранится.
Хотя в США наблюдаются некоторые признаки восстановления экономики, эксперты ВТО отметили в своем Докладе, что Вашингтону нужно больше времени для выхода из кризиса и достижения показателей экономического роста и стабильности, которые наблюдались до начала глобального экономического кризиса. В Докладе ВТО указывается также, что рынок жилья и уровень безработицы - те области, где экономика США продолжает оставаться слабой и что экономические трудности США серьезно повлияли на рынки третьих стран в 2012 году.
Учитывая хрупкую природу восстановления экономики США, члены ВТО высказывали обеспокоенность в отношении возможного срыва с так называемого «фискального обрыва» и его последствий как для национальной экономики, так и для торговых партнеров США. «Фискальный обрыв» представляет собой принятие мер по повышению налогов с одновременным сокращением бюджетных расходов, которые должны были вступить в силу с 1 января 2013 г., если бы американские законодатели не смогли достичь другого соглашения.
Две палаты Конгресса США и Белый дом в течение долгого времени вели переговоры о подготовке законопроекта, который предотвратил бы «фискальный обрыв». Однако давние разногласия между республиканцами и демократами о налоговой политике страны замедлили эти переговоры.
В ходе заседания Органа по обзору торговой политики несколько членов ВТО заявляли, что, если «фискальный обрыв» не удастся предотвратить, то его эффект может оказаться разрушительным не только для США, но и для восстановления мировой экономики в целом.
В течение последних нескольких месяцев 2012 г. торговые партнеры США также внимательно следили за мерами, которые проводятся Федеральной резервной системой США с целью снижения безработицы. Члены ВТО обеспокоены, что денежно-кредитная политика Вашингтона может негативно повлиять на развивающиеся рынки. Вопрос воздействия колебаний валютных курсов на торговлю был поднят рядом делегаций, в том числе Бразилии и Аргентины.
Затянувшиеся переговоры о том, как решить дилемму «фискального обрыва», оставили принятие нового закона по сельскому хозяйству в подвешенном состоянии. Речь идет о проекте закона, в котором предусматриваются уровень и структура федеральных сельскохозяйственных расходов США.
Большую часть 2011 г. Конгресс США провел в спорах о том, каким будет законопроект по сельскому хозяйству в 2012 г., однако в конце 2012 г. стало очевидно, что процесс застопорился. Тем временем существующий закон 2008 г. прекратил свое действие еще 30 сентября 2012 года.
По мнению наблюдателей, переговоры по выходу из «фискального обрыва» потенциально могут изменить содержание нового законопроекта США по сельскому хозяйству, в частности, если будет достигнуто соглашение о более широком сокращении расходов.
В рамках заседания Органа по обзору торговой политики многие члены ВТО заявили, что, учитывая роль США как крупнейшего экспортера продукции сельского хозяйства и влияние американской сельскохозяйственной политики на экономики других стран, они будут внимательно следить за развитием ситуации вокруг принятия законопроекта США по сельскому хозяйству.
Кроме того, некоторые делегации обратились к США с просьбой предоставить дополнительную информацию о ходе рассмотрения законопроекта, а другие выразили обеспокоенность в отношении текущего уровня американской внутренней поддержки сельского хозяйства и субсидий, предлагаемых в новом проекте закона. В частности, в Докладе Секретариата ВТО отмечается, что с момента проведения обзора торговой политики США в 2010 г. не обнаружено серьезных изменений в сельскохозяйственной политике Вашингтона.
«Что касается сельскохозяйственной политики, то мы хотим отметить наше беспокойство в отношении инструментов, которые предусматриваются в текущей версии закона США по сельскому хозяйству, поскольку они могут привести к увеличению искажающей торговлю поддержки», - заявил Посол ЕС при ВТО Ангелос Пангратис. Похожие комментарии прозвучали также от других членов ВТО.
Делегации не оставили без внимания проблемы тарифных пиков и использования защитных мер, по которым ведутся давние споры между США и некоторыми членами ВТО.
В Докладе Секретариата ВТО отмечены значительные тарифные пики в таких отраслях как обувная, кожевенная, текстильная и пошив одежды, а также в сельском хозяйстве, где в среднем применяются относительно низкие таможенные пошлины, но используется много неадвалорных тарифов. Некоторые члены ВТО заявили, что именно эти тарифные пики могут оказать негативное влияние на торговых партнеров США, в частности, на развивающиеся страны.
Что касается использования защитных мер во внешней торговле (эта тема также поднималась в ходе прошлых обзоров торговой политики США), то, согласно Докладу Секретариата ВТО, количество инициированных антидемпинговых расследований увеличилось с трех до пятнадцати в 2011 году. Сообщается также, что в течение последних пяти лет компенсационные и антидемпинговые расследования в основном касались импорта товаров из азиатских стран, особенно Китая.
Кроме того, в Докладе Секретариата ВТО упоминается закон, принятый США в марте 2012 г. с целью сохранения возможности применения антидемпинговых пошлин в отношении товаров, происходящих из стран с нерыночной экономикой. Именно этот закон вызвал резкую критику со стороны Китая и подтолкнул Пекин подать соответствующую жалобу на США в Орган ВТО по разрешению споров.
Предметом дискуссий стали также проблемы, связанные со сложностью используемых США правил происхождения товаров. В частности, в Докладе Секретариата ВТО указывается, что распространение различных правил происхождения, их сложность и непрозрачность продолжает вызывать обеспокоенность некоторых членов ВТО.
США продолжают активно работать над развитием двустороннего и регионального сотрудничества: завершена ратификация торговых соглашений с Колумбией, Панамой и Южной Кореей, особое внимание уделяется переговорам по заключению соглашения о Транстихоокеанском стратегическом экономическом партнерстве. Такая активность в двусторонних и региональных процессах вызвала ряд вопросов у членов ВТО, в частности, не будут ли США уделять меньше внимания многосторонним переговорам.
«Региональные и двусторонние инициативы США, очевидно, являются приоритетом над многосторонними инициативами», - предположил Посол Китая при ВТО И Сяочжунь. В то же время он приветствовал «обнадеживающие заявления США о готовности играть ведущую роль в достижении значимых результатов ко времени проведения ближайшей Министерской конференции ВТО в декабре 2013 г., а также о своем обязательстве продолжить работать над завершением [переговоров раунда Доха]».
Другие делегации согласились с тем, что лидирующая роль США будет иметь важное значение для успешного завершения переговоров раунда Доха, и призвали Вашингтон приложить усилия в этом направлении.
Со своей стороны США отметили в своем Докладе, что ВТО остается «основой многосторонней торговой политики США». Посол США Майкл Панке подчеркнул эти слова в своем выступлении и отметил, что Вашингтон «стремится к сохранению и повышению роли ВТО в качестве основного форума для либерализации многосторонней торговли, разработки и обеспечения соблюдения правил мировой торговли, а также для борьбы против протекционизма».
Вместе с тем Посол США заявил, что глобальная торговая организация является «учреждением, которое находится на перепутье», особенно это касается функции ведения переговоров. По словам Панке, в 2012 г. членам организации удалось сделать выводы из прошлых ошибок, связанных с раундом Доха, создать новые возможности в переговорном процессе, а также вспомнить о несвязанных с раундом Доха аспектах деятельности ВТО.
«Министерская конференция на Бали не планируется как последняя ступень для завершения переговоров раунда Доха, но она станет важным событием, - подчеркнул Посол США. - Главным тестом станут дела, а не слова».
Доклады Правительства США и Секретариата ВТО доступны на сайте ВТО: http://bit.ly/14Dq6uZ
Источники: “Bridges Weekly“, ICTSD (МЦТУР)