Февраль 2013, Выпуск 1
До истечения срока полномочий Паскаля Лами, который на протяжении последних восьми лет занимает пост Генерального директора ВТО, осталось шесть месяцев, и предвыборная гонка за право возглавить ВТО набирает обороты. На пост лидера ВТО претендуют девять кандидатов: Алан Киерематен из Ганы; Анабель Гонсалес из Коста-Рики; Мари Элка Пангесту из Индонезии; Тим Гроссер из Новой Зеландии; Амина Мохамед из Кении; Ахмад Хиндави из Иордании; Эрминио Бланко из Мексики; Тэ Хо Бак из Южной Кореи и Роберто Карвальо Азеведо из Бразилии.
В ходе слушаний Генерального совета 29-31 января 2013 г. каждый кандидат рассказал о себе, своем видении глобальной торговой организации в будущем и попытался убедить членов ВТО, что он или она лучше всего справится с обязанностями Генерального директора ВТО. Кандидаты выступали по очереди: 29 января члены ВТО заслушали кандидатов из Ганы, Индонезии и Коста-Рики; 30 января - кандидатов из Новой Зеландии, Кении, Иордании и Мексики; 31 января - кандидатов из Южной Кореи и Бразилии.
Алан Киерематен занимал пост Министра торговли и промышленности Ганы и специальных инициатив Президента Ганы с 2003 по 2007 год. В настоящее время он является координатором Африканского центра по торговой политике Экономической комиссии ООН для Африки.
«ВТО нуждается в новой энергии», - отметил Киерематен в своем выступлении, подчеркнув, что тупик в переговорах раунда Доха представляет опасность для ВТО. По его мнению, нужно оживить деятельность ВТО и для этого потребуется «новый консенсус по торговле» - «большое соглашение, достигнутое на основе всеобъемлющего, последовательного и динамичного подхода к полному спектру вопросов и учитывающее интересы всех членов ВТО».
Как пояснил Киерематен, в основе такого консенсуса должны лежать пять основных элементов: политическая договоренность стран (члены ВТО должны сосредоточиться на общих позициях и учитывать интересы всех членов организации в принятии решений); расширение консультаций с заинтересованными сторонами; надежный и динамичный подход к решению проблем развивающихся стран в целях их интеграции в многостороннюю торговую систему; регулирование Всемирной торговой организацией отношений между многосторонними и региональными соглашениями, что позволит странам извлекать выгоды из всех соглашений.
Отмечая важность достижения результатов на Министерской конференции на Бали - что станет его «немедленным приоритетом» в случае избрания на пост Генерального директора ВТО - Киерематен подчеркнул, что члены ВТО должны сохранять свою приверженность всем аспектам раунда Доха, которые не будут решены к моменту проведения декабрьской встречи министров торговли. Он также предложил использовать более широкие и более гибкие подходы к переговорам раунда Доха, отметив, что «один большой раунд» - это не обязательно единственный способ двигаться вперед.
Анабель Гонсалес является Министром внешней торговли Коста-Рики; до назначения на эту должность она руководила Отделом по сельскому хозяйству в Секретариате ВТО.
В своем выступлении Гонсалес подчеркнула важность вопросов торговли для развития и необходимость обсуждения так называемых «вопросов XXI века». «Давайте не будем забывать, что либерализация торговли является средством для развития, а не самоцелью», - обратилась она к членам ВТО.
По мнению Гонсалес, результаты Министерской конференции на Бали будут иметь ключевое значение для укрепления доверия к организации, однако эта встреча не означает завершение переговоров, и члены организации должны наметить оптимальные пути для выполнения мандата раунда Доха. На плечи следующего Генерального директора ВТО ложится ответственная миссия успешно завершить многосторонние переговоры раунда Доха.
Что касается «вопросов XXI века», то Гонсалес считает, что такие темы, как изменение климата и природные ресурсы, не должны игнорироваться. Однако это не означает, что обсуждение этих вопросов в ВТО обязательно должно перерасти в новые переговоры. «Я не предлагаю отставить раунд Доха в сторону и рассматривать новые вопросы, но я действительно верю, что члены ВТО могут завершить сегодняшнюю задачу, не выпуская из поля зрения завтрашние трудности».
С 2011 г. Мари Элка Пангесту занимает пост Министра по туризму и креативной экономике Индонезии; до этого назначения она работала Министром торговли.
В своем выступлении Пангесту отметила, что перед следующим Генеральным директором ВТО будет стоять двойная задача: служить членам ВТО и защищать многостороннюю торговую систему. Для этого члены ВТО должны продолжать укреплять правила ВТО и процесс урегулирования споров в интересах всех членов организации.
Она также подчеркнула важность завершения переговоров раунда Доха, отметив, что цели, предусмотренные в их мандате, сегодня как никогда актуальны. Сбор «раннего урожая» на Министерской конференции на Бали важен, но, по мнению Пангесту, не должен быть единственным урожаем. «Мы не должны упускать из виду “большой урожай” и его потенциальные выгоды», - сказала она, указав на необходимость поддержания баланса, открытости и создания потенциала.
Пангесту считает, что нужен более тонкий подход к формированию структуры многостороннего переговорного процесса. По ее мнению, членам ВТО следует учитывать разный уровень развития стран и эволюцию глобальной цепочки создания добавленной стоимости, а также использовать дифференцированные подходы как на национальном уровне, так и на многостороннем в структурировании переговоров в ВТО.
Тим Гроссер - Министр торговли Новой Зеландии, ранее работал Министром по вопросам изменения климата и помощником Министра иностранных дел.
«Мы, члены ВТО, должны выбрать человека, который поведет за собой ВТО», - отметил Гроссер в своем выступлении, подчеркнув, что члены ВТО не должны допустить, чтобы деятельность ВТО утратила свою актуальность. По его словам, важной задачей Генерального директора ВТО является защита правил многосторонней торговой системы, и глава ВТО должен обеспечить успех Министерской конференции на Бали - даже скромный результат будет способствовать сохранению переговорной функции организации.
«Каждый член ВТО является, или был в прошлом, развивающейся страной, - сказал Гроссер. - С точки зрения развития и искоренения нищеты, мы сделали огромный, хотя и неравномерный прогресс в последние тридцать лет». В этой связи Министр Новой Зеландии подчеркнул, что «вопросы развития продолжают оставаться основополагающими» в работе ВТО и что подход ко всем членам ВТО с одной меркой не отражает потребностей различных стран.
Амина Мохамед - юрист по торговому праву и бывший посол Кении при Отделении ООН в Женеве. Ранее она также была председателем ряда органов ВТО: Генерального совета, Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики. С июля 2011 г. она работает помощником Генерального секретаря ООН и заместителем исполнительного директора Программы ООН по окружающей среде в Найроби.
Общаясь с журналистами после своего выступления на Генеральном совете, Мохамед отметила, что прошло уже двенадцать лет с начала переговоров раунда Доха и пришло время «подумать об обновлении глобальной повестки дня в области торговли» и ее расширении, чтобы «она могла эффективно реагировать на вызовы XXI века». По ее мнению, уже сегодня необходимо принимать во внимание такие глобальные вопросы, как продовольственная безопасность и изменение климата.
Мухамед подчеркнула, что важно не только достичь результатов на Бали, но и разработать мандат переговоров после этой Министерской конференции. Она считает, что в переговорный процесс необходимо активнее вовлекать новых членов, которые присоединились к ВТО после 2001 г., включая тех из них, которые являются «очень важными» - такие как Китай и Россия. По информации наблюдателей, она поддерживает завершение плюрилатеральных переговоров по услугам и запланированное расширение охвата Соглашения по информационным технологиям, если эти переговоры будут открытыми, недискриминационными и будут допускать возможность их перевода на многостороннюю основу в будущем.
Ахмад Хиндави - инженер и бизнесмен, ранее занимавший пост Министра промышленности и торговли Иордании. В своем выступлении перед членами ВТО он сосредоточился на необходимости институционального улучшения ВТО, в частности, укрепления механизма обзора торговой политики и сотрудничества с другими международными организациями, упрощения процедуры присоединения стран к ВТО и выделения дополнительных ресурсов на механизм урегулирования споров.
«В XXI веке ни одна организация не может и не должна работать без четко определенной корпоративной концепции, идентичности, культуры и без приведения практики управления в соответствие с лучшей международной практикой», - заявил Хиндави.
Он также предложил рассмотреть такие вопросы, как роль Генерального директора и Секретариата ВТО, оказание помощи развивающимся странам с целью развития их институционального потенциала и требования к заключению пакетных соглашений и принятию решений на основе консенсуса. По мнению Хиндави, отсутствие четкого описания функций Генерального директора и Секретариата ВТО негативно влияет на долгосрочные интересы как ВТО, так и членов организации.
Эрминио Бланко, бывший министр торговли и промышленности Мексики и главный переговорщик от своей страны на переговорах по Североамериканскому соглашению о свободной торговле, подчеркнул в своем выступлении, что необходимо сохранить актуальность ВТО.
«ВТО должна решить, что делать с мандатом переговоров двенадцатилетней давности, который касается вопросов пятнадцатилетней давности, - заявил Бланко. - Достижение соглашения на Бали по отдельным темам не будет означать, что оставшиеся вопросы мандата раунда Доха исчезнут».
По его мнению, основная функция Генерального директора организации заключается в поиске «мостов» и эффективном сближении переговорных позиций сторон. Кроме того, он подчеркнул важность интеграции растущей сети региональных торговых соглашений в систему ВТО, в частности, путем принятия во внимание решений, которые содержатся в этих соглашениях относительно новых национальных мер регулирования торговли товарами и услугами.
Министр торговли Южной Кореи Тэ Хо Бак подчеркнул в своем выступлении, что членам ВТО необходимо восстановить взаимное доверие. «Противоречивые позиции неизбежны на переговорах. Однако любые разногласия в отношении подходов к достижению соглашения не должны заслонять наши общие цели: содействие торговле, сокращение бедности и ускорение развития», - сказал он.
Использование импульса, полученного на Министерской конференции на Бали, будет, по мнению Бака, иметь важное значение для активизации обсуждений о неразрешенных вопросах мандата переговоров раунда Доха. После этой встречи министров торговли, по словам Бака, потребуется свежий взгляд на возможные пути решения этих вопросов.
Вместе с тем ВТО сталкивается с новыми трудностями и необходимо понять, как реагировать на новые проблемы, в том числе изменение климата. «Мы все признаем, что мир стремительно меняется, - сказал Бак. - Чтобы быть в курсе таких изменений, ВТО должна развиваться органично, оставаясь в пределах своего мандата в качестве торговой организации. По этому поводу я хочу подчеркнуть, что активное общение с частным сектором и гражданским обществом приобретает все больше значение».
С 2008 г. Роберто Карвальо Азеведо является Послом Бразилии при ВТО и других международных организациях в Женеве. В случае его избрания на пост Генерального директора ВТО он пообещал подтолкнуть членов организации вернуться к обсуждению сложных вопросов переговоров раунда Доха.
Торговля «не может быть самоцелью, но она должна осуществляться таким образом, чтобы улучшить жизнь семей в реальном мире», - отметил Азеведо, добавив при этом, что все, что делает или не делает ВТО, отражается на жизни людей по всему миру.
Особое внимание Азеведо приковано к переговорам в рамках ВТО. «Система должна быть обновлена или она снова окажется не в состоянии справиться с требованиями сегодняшнего мира», - сказал Посол. В то время как успешное проведение Министерской конференции на Бали является первым шагом на пути укрепления доверия между членами ВТО и активизации переговоров раунда Доха, «мы все должны верить, что любой результат встречи на Бали не будет означать окончание переговоров». Азеведо призвал членов ВТО оживить переговоры и попытаться найти другой подход к решению сложных вопросов вместо того, чтобы избегать их.
«Мы не можем ждать, пока все звезды встанут в идеальный ряд на переговорах, в которых участвуют более 150 сторон. Страны будут всегда находиться в различных экономических циклах, - отметил Азеведо. - Мы должны работать с тем, что мы имеем, и я, честно говоря, думаю, что это выполнимо».
Помимо выступлений на заседаниях Генерального совета, процесс выборов главы ВТО предусматривает проведение в период с 1 января по 31 марта встреч кандидатов с членами ВТО и обсуждение вопросов, актуальных для глобальной торговой организации. В течение апреля-мая председатель Генерального совета проведет консультации с членами организации, в ходе которых будет выбран победитель. Предполагается, что после каждого раунда консультаций кандидат, который получил наименьшую поддержку членов ВТО, отзовет свою кандидатуру. Процедуры закончатся проведением заседания Генерального совета ВТО, на котором члены организации примут решение о выборе нового Генерального директора ВТО. Причем это заседание должно состояться не позднее 31 мая 2013 года.
В этом году в жизни глобальной торговой организации произойдет еще одно важное событие - Министерская конференция на Бали, Индонезия, которая запланирована на 3-6 декабря. В ходе этой конференции члены ВТО надеются подписать «мини-пакет» соглашений, который будет состоять из нескольких договоренностей по отдельным направлениям раунда Доха, в частности, по упрощению процедур торговли, ряду элементов по сельскому хозяйству и поддержке развивающихся и наименее развитых стран-членов ВТО.
Несмотря на достигнутый в прошлом году прогресс на переговорах по этим вопросам, члены ВТО пытаются сдерживать свои ожидания от встречи министров торговли на Бали, учитывая непростую историю переговоров раунда Доха. Тем временем внимание наблюдателей сосредоточено на том, какие решения будут приняты на конференции и что произойдет после нее. В частности, их интересует: достигнут ли члены ВТО консенсус по «мини-пакету» соглашений; каким образом новый Генеральный директор ВТО будет организовывать переговоры по оставшимся пунктам мандата раунда Доха; как ВТО будет реагировать на рост числа преференциальных торговых соглашений между членами организации и будет ли принято какое-либо решение в отношении так называемых «вопросов XXI века», в том числе проблем изменения климата и валютных курсов.
Источник: ICTSD (МЦТУР), Sofia Alicia Balino, “WTO Director-General’s Race Ramps Up as Candidates Make Their Pitches to Members”, Bridges Special Edition, 4 февраля 2013 г.