Март 2012, Выпуск 1
Вячеслав Евсеев, Анна Боровкова
16 декабря 2011 г. на восьмой Министерской конференции ВТО в Женеве было одобрено присоединение России к ВТО. Какие последствия это будет иметь для российского аграрного сектора?
Предстоящее присоединение к ВТО стало причиной активных дискуссий в научных, государственных и бизнес кругах касательно последствий членства страны в этой организации. Особенно обеспокоены предстоящими изменениями представители сельскохозяйственного сектора. Это вызвано главным образом тем, что присоединение России к ВТО повлечет за собой снижение среднего уровня связанных ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию с 13,2% до 10,8%, тем самым ослабляя и без того непрочные позиции отечественного производителя на мировом рынке. По отдельным товарным суб-позициям снижение произойдет на 10-15%. Подобные изменения могут привести к неконкурентоспособности товаров отечественного агросектора и поставят предприятия на грань выживания.
Согласно данным Протокола по присоединению России к ВТО, ожидается существенное снижение тарифной защиты на ввоз свежей, охлажденной и замороженной свинины - произойдет отмена пошлины в рамках квоты в 430 тыс. тонн, а пошлина на ввоз свинины сверх квоты составит 65%. С 1 января 2020 г. квоты на свинину будут заменены плоской ставкой 25% пошлины. Сейчас же пошлина внутри квоты составляет 15%, сверх квот - 75%. Пошлина на ввоз живых свиней упадет с 40% до 5%. По мнению Союза свиноводов, такие изменения приведут к увеличению доли импортной продукции на отечественном рынке до 45%.
Производителей говядины также ждут существенные изменения, ухудшающие их позиции на рынке. Квота на льготный ввоз свежей и охлажденной говядины увеличится с 30 до 40 тыс. тонн, а квота на ввоз замороженной говядины останется на уровне 530 тыс. тонн. Пошлина внутри квот на оба вида говядины составит 15% против действующей ставки в 50%. Ввоз говядины сверх квоты будет облагаться пошлиной в 55%.
В меньшей степени присоединение к ВТО отразится на птицеводстве. Импортная пошлина на ввоз некоторой продукции из мяса птицы до 2020 г. останется на неизменном уровне 25% в рамках квоты в 250 тыс. тонн, пошлина сверх квоты снизится с 95% до 80%.
Тем не менее, все это неминуемо приведет к снижению не только рентабельности мясных производителей, но и в целом инвестиционной привлекательности отрасли. Представители отрасли утверждают, что полная отмена квот на свинину с 2020 г. уже сейчас привела к замораживанию новых инвестиционных проектов в свиноводстве.
Кроме того, снизится уровень защиты не только на мясную сельскохозяйственную продукцию. Средний уровень пошлин на зерновые снизится с 15,1% до 10%, на масличные культуры и масла с 9% до 7,1%, на молочные продукты с 19,8% до 14,9%.
Сельхозпроизводители неоднократно обращались в Правительство России с просьбой увеличить субсидирование отрасли и предоставить иные льготы для гармонизации процесса адаптации российского сельского хозяйства к условиям ВТО. Становясь членом торговой организации, стране необходимо будет придерживаться согласованных правил субсидирования отрасли. Правовой основой для принятия обязательств является Соглашение ВТО по сельскому хозяйству.
Согласно правилам ВТО, субсидии, оказывающие искажающее воздействие на торговлю продукцией сельского хозяйства, подлежат сокращению. Возможность экспортного субсидирования отрасли не была предусмотрена в пакете Соглашений по присоединению России к ВТО.
Внутренняя поддержка в рамках ВТО разделяется на три типа, получивших название «корзин» (в соответствии со степенью искажающего воздействия на торговлю): «зеленую», «голубую» и «янтарную» (или «желтую»). В «зеленую» корзину входят меры поддержки, не оказывающие искажающее воздействие на торговлю, в частности: совершенствование инфраструктуры, научные исследования, подготовка кадров, маркетинг и продвижение на рынок, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, программы региональной помощи, внутренняя продовольственная помощь, программы страхования урожая, содействие структурным изменениям. Меры «зеленой» корзины могут применяться без ограничений - чем, в свою очередь, активно пользуются развитые страны. В ЕС и США объем поддержки отрасли в рамках мер «зеленой» корзины составляет до 90% от общего объема внутренней поддержки отрасли. К примеру, в ЕС фактические субсидии в рамках «зеленой» корзины составляют более 60 млрд евро.
«Голубая» корзина включает в себя меры, направленные на ограничение производства сельскохозяйственной продукции.
Меры «голубой» корзины не подлежат сокращению, если выплаты привязаны к фиксированным площадям и урожаям или к фиксированной численности поголовья скота, или производятся на основе 85% или менее от базового уровня производства. Наиболее активно данным механизмом пользуются страны ЕС, Япония, Швейцария, Норвегия
Меры «янтарной» корзины оказывают искажающее воздействие на торговлю, поэтому они ограничены в объемах и должны постепенно сокращаться. К «янтарной» корзине относятся, в частности: ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, льготы на транспортировку и списание долгов, компенсация затрат на горюче-смазочные материалы, электричество. Обязательства по объемам «янтарной» корзины фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (далее - АМП).
Согласованные с членами ВТО обязательства России по АМП в 2012 г. составляют 9 млрд. долларов США, а к 2018 г. должны сократиться до 4,4 млрд долларов. По данным Секретариата ВТО, по уровню согласованных АМП Россия занимает 5 место, уступая таким ведущим производителям сельскохозяйственной продукции как ЕС (98,7 млрд долларов/72,2 млрд евро), Японии (39,5 млрд долларов), США (19 млрд долларов) и Мексика (8,3 млрд долларов). В Бразилии этот показатель составляет всего 0,9 млрд долларов. Результат, согласованный с ВТО российской делегацией переговорщиков, заслуживает положительной оценки. Более того, согласованный уровень АМП не играет ключевой роли в субсидировании сельского хозяйства перечисленных зарубежных стран и не используется даже наполовину. Основные суммы вкладываются в сельскохозяйственную отрасль в рамках мер «зеленой» корзины.
Однако объем прямой сельскохозяйственной поддержки на гектар пашни в ЕС составляет около 500 евро, а в России этот показатель, по данным Северо-Западного НИИ экономики и организации сельского хозяйства Россельхозакадемии, в 15 раз меньше - 30-35 евро. В таких условиях сложно говорить о конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Исходя из вышесказанного, в настоящее время основной задачей российского Правительства является структурирование мер внутренней поддержки, оказывающих искажающее воздействие на торговлю сельскохозяйственной продукцией. Приоритетным является сокращение мер поддержки «янтарной» корзины на основе параллельного увеличения мер поддержки «зеленой» корзины. Оперативное освоение инструментария «зеленой» корзины во многом может явиться ключом к успеху отрасли на внешнем и внутреннем рынках.
Отечественным сельскохозяйственным производителям, в свою очередь, не стоит рассчитывать исключительно на финансовую поддержку правительства. Правила ВТО предоставляют возможность использования современных инструментов защиты отечественного рынка от неблагоприятного воздействия зарубежной конкуренции: антидемпинговые, специальные защитные и компенсационные меры. Во всем мире наблюдается наиболее активное применение антидемпинговых и специальных защитных мер.
Антидемпинговые меры позволяют защитить отрасль от импорта продукции по демпинговым ценам, который наносит или угрожает нанести материальный ущерб отрасли. По результатам проведения антидемпингового расследования, в случае подтверждения факта демпинга, вводится антидемпинговая пошлина в отношении как конкретных зарубежных производителей, так и стран-импортеров сроком на 5 лет с правом последующего продления действия пошлины. Процедура сложная, но достаточно эффективная, поскольку позволяет на относительно длительный период защитить отрасль от недобросовестной конкуренции.
Специальная защитная мера позволяет ограничить возросший импорт продукции посредством введения импортной квоты или специальной пошлины. Эта мера вводится на 4 года на основе результатов проведенного специального защитного расследования и позволяет закрыть рынок от резко возросшего импорта продукции, приводящего к ухудшению экономического положения отрасли.
Компенсационные меры вводятся против продукции, в отношении которой иностранными государствами предоставляются специфические субсидии (запрещенные, экспортные и субсидии, которые дают основания для принятия мер), и поставки такого субсидируемого товара наносят ущерб отечественным производителям.
По информации Секретариата ВТО, в 1995-2010 гг. было введено в действие 2543 антидемпинговые меры (в том числе в сельском хозяйстве - 97 мер), 101 специальная защитная мера (в том числе в сельском хозяйстве - 32 меры) и 164 компенсационные меры (в том в сельском хозяйстве - 31 мера). Эти данные свидетельствуют о том, что рассматриваемые меры являются востребованным механизмом защиты внутреннего рынка странами-членами ВТО от недобросовестной конкуренции.
ВТО - сложная система взаимодействующих национальных экономик, развивающаяся на основе принципов справедливой конкуренции. России необходимо органично встроиться в многосложную систему ВТО и научиться применять все доступные инструменты себе на пользу.
Евсеев Вячеслав Александрович - кандидат экономических наук, директор Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования
Боровкова Анна Александровна - заместитель директора департамента аналитики и исследований Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования