Февраль 2011 г. Выпуск 1
24 января 2011 г. Межведомственная комиссия по международной торговле Министерства экономического развития и торговли Украины приняла решение о начале специального расследования относительно импорта в Украину отдельных продуктов переработки нефтяного сырья независимо от страны происхождения и экспорта. Заявителем выступило Министерство энергетики и угольной промышленности Украины (Минэнергоуглепром), которое поддержало ведущие нефтеперерабатывающие заводы, требующие введения антидемпинговых пошлин на нефтепродукты.
Официальное уведомление о начале расследования было опубликовано в газете «Урядовый курьер» 29 января 2011 года. В соответствии с уведомлением объектами расследования являются следующие товары: бензин марок А-76 (А-80), А-92, А-95, дизельное топливо, мазут, печное топливо, сжиженный газ, битум дорожный, а также масло. Согласно информационно-аналитическим материалам Минэнергоуглепрома, в период с 2007 по 2010 гг. импорт в Украину этих групп товаров осуществлялся в таких объемах и на таких условиях, что мог причинить вред национальному товаропроизводителю.
Начало расследования не стало неожиданностью для участников рынка, поскольку вопрос о возможном введении заградительных пошлин поднимался украинскими нефтеперерабатывающими заводами еще с лета прошлого года. Причиной тому являются экономические преимущества, которые имеют производители, работающие на территории Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, по сравнению с украинскими нефтепереработчиками. «В России, при переработке нефти внутри страны и экспорте нефтепродуктов, ставка снижается примерно на 100 долл. США, до примерно 216 долл. США за тонну. Это ставит наши предприятия в заведомо неконкурентные и невыгодные условия», – отметил директор Департамента нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности Минэнерго Украины Константин Бородин.
В экспертном сообществе высказывается мнение, что в данном случае было бы более обоснованно начать антидемпинговое расследование против нечестной торговли экспортеров определенных стран, а не против честной торговли, которая ведется экспортерами нефтепродуктов других стран. Такой же позиции придерживается один из подписантов заявления о необходимости ввести антидемпинговые пошлины на нефтепродукты – компания «ТНК-ВР Коммерс», которая открыто заявила, что поддерживает введение пошлин исключительно против стран Таможенного союза (России, Беларуси и Казахстана) и выступает против введения пошлин в отношении поставок товара из стран Евросоюза.(1). Стоит напомнить, что специальные защитные меры по свой природе носят чрезвычайный характер и в мировой практике применяются чрезвычайно редко по сравнению с другими защитными мерами.(2) В ходе заседания Комитета по специальным защитным мерам 25 октября 2010 г. ЕС поставил под сомнение обоснованность проведения Украиной специального расследования в отношении импорта охладительного и морозильного оборудования. Возникает вопрос, не злоупотребляет ли Украина своим правом на применение защитных мер и в случае со специальным расследованием об импорте отдельных продуктов переработки нефтяного сырья?
Крупные сети АЗС, преимущественно импортирующие нефтепродукты, негативно высказались о возможности введения пошлин, считая, что это приведет к монополизации рынка украинскими нефтеперерабатывающими заводами, а также к резкому росту цен на нефтепродукты. В свою очередь, владельцы заводов даже грозятся остановить производство, если власть не примет их сторону и не введет пошлины.(3)
Обеспокоенность возможным введением пошлин уже изложили посольства Литвы, Румынии и Польши в своем совместном письме премьер-министру Украины.(4)
«Объединение операторов рынка нефтепродуктов Украины» отмечает, что беспрецедентное давление и дезинформация органов власти и отдельных высокопоставленных членов правительства уже привели к началу безосновательного специального расследования в отношении импорта нефтепродуктов. Представители объединения убеждены, что намерение Украины ввести заградительные пошлины на импорт топлива будет иметь негативную реакцию со стороны стран–экспортеров нефтепродуктов, являющихся одновременно крупнейшими внешнеэкономическими партнерами Украины(.5 )
Антимонопольный комитет Украины уже неоднократно указывал на злоупотребление трейдеров. Так, он нашел подозрительным синхронное повышение цен почти двумя десятками сетей, которые продают бензин в розницу. В настоящее время Комитет проводит проверку затрат предприятий, что позволит определить экономическую обоснованность повышения цен.
Как сообщалось в средствах массовой информации, по данным Министерства экономического развития и торговли Украины, главными причинами роста цен на автомобильное топливо с начала 2011 г. стали повышение ставок акцизного сбора и рост мировых цен на нефть. Согласно выводам Минфина Украины, показатели статистической информации Минэнерго не соответствуют официальным данным Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, а именно: стоимость бензина и дизельного топлива отечественного производства завышена приблизительно на 30%.
Изначально планировалось, что Антимонопольный комитет Украины завершит расследование и примет решение по факту резкого повышения цен основными игроками рынка нефтепродуктов 16 февраля 2011 года, но принятие решения снова было перенесено на неопределенный срок. По словам главы Антимонопольного комитета Василий Цушко, общественность будет сразу же проинформирована, как только будет вынесено решение по этому делу.(6 )
? http://oilnews.com.ua/news/article8128-print.html
? Appellate Body Report, WT/DS202/AB/R, US – Line Pipe , paras. 81–83.
? http://uaenergy.com.ua/c225758200614cc9/0/9ae67da8adac6dd5c2257831004d03d9
4 http://dengi.ua/news/75330_Ukraina_nachala_rassledovanie_otnositelnogo_vozmozhnogo_vvoda_poshlin_na_importnoe_toplivo_.html
5 http://ant-u.com/index.php
6 http://www.oilru.com/news/234815/