Март 2010 г. Выпуск 1
С середины 2008 г. несколько наиболее индустриально развитых стран ведут переговоры о заключении нового соглашения в области защиты прав интеллектуальной собственности, целью которого станет борьба с подделками.
Участники переговоров, в том числе США, ЕС, Канада и Япония, согласились проводить обсуждения в режиме гораздо большей секретности, чем принято в ВТО для ведения международных торговых переговоров. Проект соглашения по борьбе с контрафактной продукцией продолжает оставаться недоступным для общественности, а отдельные сведения о позициях и предложениях стран на этих переговорах становятся известными из-за утечки информации.
Несмотря на режим секретности – или, возможно, именно поэтому, – будущее соглашение вырабатывается под огнем критицизма широкого круга наблюдателей, включая интернет-провайдеров и ученых. Они предупреждают, что соглашение, которое выходит далеко за рамки борьбы с контрафактными товарами, рискует создать новые более строгие стандарты для защиты прав интеллектуальной собственности. Это может «задушить» инновации информационных технологий, создать ситуацию, когда легальные дженерики будут подлежать изъятию как контрафактные лекарства, повысить стоимость доступа в сеть Интернет и, возможно, стать основой для отключения от Интернета после предъявления трех недоказанных обвинений в незаконной загрузке данных в некоммерческих целях.
Некоторые правительства развивающихся стран озабочены тем, что в будущем развитые страны могут потребовать от них выполнения правил, в выработке которых они не участвовали.
В ходе последнего раунда переговоров, которые прошли 26–29 января в Гвадалахаре (Мексика), участники переговоров признали некоторые из этих озабоченностей. «Ссылаясь на свое общее мнение о важности обеспечения возможностей для конструктивного участия общественности, участники подтвердили свою приверженность активизировать усилия для предоставления таких возможностей и коллективного повышения прозрачности», – говорится в совместном заявлении, сделанном в конце этой встречи.
Однако участники переговоров так и не раскрыли подробностей проходивших на этой встрече обсуждений, ограничившись весьма общими формулировками и заявив, что обсуждение было посвящено «применению закона гражданскими и пограничными органами для защиты прав в цифровой среде».
Однако отдельные подробности этой встречи все же стали известны. По словам Майкла Гейста, профессора права в Университете Оттавы и эксперта по вопросам электронной торговли, раздел проекта соглашения, касающийся Интернета, еще не согласован. На столе переговоров по-прежнему присутствуют предложения о введении уголовной ответственности за некоторые формы частного некоммерческого нарушения авторских прав, например за незаконную загрузку фильма для домашнего просмотра. Также были отмечены признаки того, что европейцы настаивают на распространении действия этого соглашения на патенты.
Из совместного заявления сторон стало известно, что следующий раунд переговоров пройдет в Новой Зеландии в апреле и что страны-участницы нацелены завершить работу над соглашением до конца этого года.
Интернет-провайдеры и пользователи обеспокоены последствиями принятия соглашения по борьбе с контрафактной продукцией. В ноябре прошлого года “ EuroISPA” , группа, представляющая более 1700 европейских интернет-провайдеров, заявила, что на переговорах рассматриваются «суровые и обширные меры, включая отключение пользователей от Интернета». Некоторые предложения предусматривают, что поставщики услуг должны применять «последовательные прогрессирующие меры» – от мониторинга до отключения от Интернета – против пользователей, которые подозреваются в незаконной загрузке данных.
«Такие жесткие меры создадут серьезную опасность подрыва и ограничения открытого инновационного пространства, которое находится в самом сердце успеха Интернета, – отметил Малькольм Хатти, президент “ EuroISPA ”. – Это соглашение будет иметь негативное влияние на пользователей Интернета без заметного воздействия на борьбу с незаконным использованием защищенных авторским правом материалов».
«Соглашение по борьбе с контрафактной продукцией заставит интернет-провайдеров фильтровать и удалять данные и отказывать в оказании услуг, превращая их в частную полицию и вспомогательные органы правосудия. Мы не можем допустить, чтобы частные игроки ограничивали основные права и свободы», – сказал Жереми Циммерманн, представитель французской группы “ La Quadrature du Net ”, которая выступает за свободу Интернета.
Правительство Великобритании подсчитало, что стоимость внедрения и применения системы «последовательных мер» обойдется интернет-провайдерам в сотни миллионов фунтов стерлингов в течение десяти лет. Эти расходы будут перенесены на потребителей и, возможно, разорят малых интернет-провайдеров. Профессор Гейст написал в статье, опубликованной в газете “ The Toronto Star ”, что схема «последовательных мер», обсуждаемая правительствами Новой Зеландии, Великобритании и Франции, вызвала недовольство общественности и столкнулась с правовыми препятствиями.
В какой степени эти опасения являются оправданными, определить очень сложно из-за секретности переговорного процесса, отметил Гейст в интервью “ Bridges ”. Рост обеспокоенности в связи с этими переговорами привел к тому, что призывы об увеличении их прозрачности звучат даже из правительств стран-участниц переговорного процесса (Новой Зеландии, Австралии, Канады и некоторых европейских стран). Однако для раскрытия информации о проводимых обсуждениях потребуется единогласное решение всех стран–участниц переговоров.
Другие заинтересованные государства обеспокоены переговорами небольшой группы стран об увеличении защиты прав интеллектуальной собственности. Среди участников переговоров только Марокко и Мексика являются относительно бедными странами, но нет государств, которые традиционно ассоциируются с подделками товаров.
«Конечно, мы обеспокоены подготовкой этого соглашения», – сказал дипломат из большой развивающейся страны, которая не участвует в этих переговорах. «Трудно представить, что эта договоренность будет применяться только среди стран, которые присутствуют за столом переговоров».
Как отметил чиновник, в определенный момент страны, которые не являются первоначальными сторонами этого соглашения, скорее всего, столкнутся с давлением в отношении принятия обязательств по выполнению положений данной договоренности. Это может быть произойти в рамках двусторонних торговых переговоров. Кроме того, положения этого соглашения могут рассматриваться в качестве наилучшей международной практики.
Источник отметил, что поступившая информация указывает на то, что разрабатываемые новые правила будут представлять собой «ТРИПС-плюс-плюс-плюс», поскольку они выходят далеко за рамки действующего Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. По его мнению, ведение переговоров по этим вопросам не должно происходить за пределами многостороннего форума, учитывая вероятное давление с целью расширения сторон этой договоренности в будущем. «Мы не вели переговоры по этим правилам и мы не принимали их в качестве общих правил».
В переговорах в Гвадалахаре приняли участие представители Австралии, Канады, ЕС, Японии, Кореи, Марокко, Мексики, Новой Зеландии, Сингапура, Швейцарии и США.